資訊詳情
姜大明部長在永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議上的講話
發布時間：
2015-06-11 12:00
來源：
作者：
同志們：
剛才，欣榮副部長傳達了李克強總理、張高麗副總理和汪洋副總理在國土資源部、農業部“加強耕地保護、促進現代農業發展有關情況的報告”上的重要批示。克強總理、高麗副總理和汪洋副總理的重要批示，充分體現了黨中央、國務院對耕地保護工作和設施農業發展的高度重視。我們要結合學習貫徹中央經濟工作會議和中央農村工作會議精神，深刻領會，準確把握，切實抓好貫徹落實。長賦部長對抓好永久基本農田劃定工作和加強設施農用地管理講了重要意見，思想性和操作性都很強，我完全贊同。下面，我再講三點意見，供大家參考。
一、進一步把思想認識統一到黨中央、國務院的決策部署上來
黨中央、國務院歷來高度重視耕地保護工作。黨的十八大以來，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志對保護耕地作出了一系列重要指示批示，提出了明確要求。習近平總書記指出，保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食安全的命根子。耕地紅線一定要守住，千萬不能突破，也不能變相突破。耕地紅線要嚴防死守，給農業留下更多的耕地，將良田沃土、綠色田園永久留給子孫后代。李克強總理指出，保障糧食安全，必須守住紅線、保住底線。糧食安全的根基在耕地。耕地紅線既包括數量，也包括質量。在去年底召開的中央農村工作會議上，李克強總理進一步提出，2015年將全面開展永久基本農田劃定工作，基本農田一旦劃定以后，誰都不能占，對違反者要用重典。這次視頻會前，李克強總理、張高麗副總理和汪洋副總理就守住耕地紅線和基本農田紅線，支持和規范設施農業發展再次作出重要批示，對嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，支持和規范設施農業發展提出了新的更高要求，具有很強的針對性和指導性，習近平總書記、李克強總理等中央領導同志的重要指示批示是我們做好工作的根本遵循。
守住耕地紅線和基本農田紅線，是農業發展和農業現代化建設的根基和命脈，是國家糧食安全的基石。嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，穩定和提升糧食綜合生產能力，可以增強現代農業發展的物質基礎；可以強化城市發展的邊界約束，促進新型城鎮化健康發展；可以倒逼節約集約用地，緩解資源環境承載壓力，促進生態文明建設；還可以推進基本農田落地到戶，切實維護廣大農民的土地權益。特殊支持、嚴格規范設施農用地管理，可以有力支撐現代農業發展，推動農業適度規模經營；可以有效禁止耕地“非農化”，筑牢農村土地制度改革底線；對促進農業轉型發展，增加農民收入，也將發揮重要作用。嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，特殊支持、嚴格規范設施農用地管理，是國土資源和農業主管部門落實“穩增長、調結構、促改革、惠民生”的重要舉措，是對各級政府認識、適應、引領新常態的現實要求。
學習領會、貫徹落實好中央領導同志的重要指示批示精神，必須把思想統一到中央對經濟發展新常態的分析判斷上來，把行動統一到中央的重大決策部署上來。一要充分認識耕地保護的極端重要性，以守住耕地保護紅線和基本農田紅線為目標，堅持數量與質量并重，嚴格劃定、特殊保護永久基本農田，扎緊耕地保護的“籬笆”。二要以轉變農業發展方式、推進農業現代化為目的，特殊支持、嚴格規范設施農用地管理，促進農業適度規模經營和農村產業結構調整。三要切實增強責任意識和擔當意識，強化土地執法督察，敢于動真碰硬、重典問責，不折不扣地落實好最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度。把握住了這三點，我們就能堅持正確的工作方向。
二、切實抓好永久基本農田劃定和設施農用地規范管理
守住耕地紅線和基本農田紅線，做好永久基本農田劃定和設施農用地規范管理兩項重點工作，必須明確工作任務，把握工作要求。
（一）加快劃定永久基本農田。第二次全國土地調查全面查清了耕地數量和基本農田現狀，各地正在按照二次土地調查成果調整完善土地利用總體規劃，核定耕地保有量和基本農田保護目標任務。這次兩部聯合印發的《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》以及制定的工作方案，對劃定永久基本農田工作做了全面、周密和具體的部署，其基本要求是，堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，按照規模上從大城市到小城鎮，空間上從城鎮周邊到廣闊農村的步驟時序，將核定的基本農田保護目標任務及時落地到戶、上圖入庫，重點是盡快將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃定為永久基本農田，將已建成的高標準農田優先劃定為永久基本農田。不能使城市周邊的基本農田紅線成為流動的“紅飄帶”。
需要強調的是，這次部署劃定永久基本農田，是在已有工作基礎上的調整完善，不是另起爐灶、再搞一套。各級國土資源管理部門要立足現有工作基礎，根據第二次全國土地調查成果，依托國土資源“一張圖”，充分運用農用地分等定級、耕地質量調查與評價、土壤地球化學調查，土地整治與高標準農田建設項目驗收等成果，與農業部門共同研究，進一步摸清底數、查清潛力、明確任務，確保劃定永久基本農田工作實、措施硬。要結合調整完善土地利用總體規劃，結合農村土地確權登記頒證，同步推進永久基本農田“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”，同步更新土地利用規劃數據庫和基本農田數據庫，同步將這項工作納入年度土地利用變更調查和耕地保護目標責任考核內容，確保永久基本農田劃得準、建得好、守得住。
（二）強化永久基本農田特殊保護。要統籌做好永久基本農田管制性保護、建設性保護和激勵性保護工作。永久基本農田一經劃定，不得隨意調整。除法律規定的能源、交通、水利、軍事設施等國家重點建設項目選址確實無法避讓的外，其他任何建設都不得占用。城市建設要跳出已劃定的永久基本農田，實現組團式、串連式發展，不得侵占基本農田搞新區，也不能以各種園區、開發區名義非法圈地、占用基本農田。要強化土地用途管制，嚴格占用基本農田建設項目的土地用途轉用許可，規范許可程序，提高占用成本，嚴格先補劃后占用等政策規定；要結合實施土地整治重大工程，全面推進耕作層土壤剝離再利用，加大高標準農田建設力度，及時將建成的高標準農田劃入永久基本農田，確保基本農田數量不減少、質量有提高；要探索建立耕地保護和補償基金，建立和完善耕地保護激勵機制，調動廣大農民和全社會保護基本農田的自覺性、積極性、主動性。
（三）落實好支持設施農業發展特殊用地政策。國土資源部和農業部一直高度重視設施農業發展，曾兩次聯合出臺用地支持政策，規范設施農用地管理。據統計，截至2013年，全國設施農用地面積接近1200萬畝，年度新增設施農用地達56萬畝，這說明保障合理用地和規范管理的任務十分艱巨。這次兩部聯合印發的《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，充分考慮了設施農業發展和規模化糧食生產的需要，合理界定了設施農用地范圍，進一步加大了設施農業用地政策支持力度。一是擴大了政策支持范圍。明確了生產設施用地、附屬設施用地、配套設施用地等精細化用地保障政策，明確了三類農業設施用地按農用地管理。二是改進了用地管理方式。由原來的用地審核制改為用地協議備案制，通過規范用地協議行為、公告用地條件、強化鄉鎮政府監管等，提高管理效能。三是提出了鼓勵節約集約用地政策。對多個經營者、多個項目，聯合建設和共同使用糧食倉儲、晾曬場、農機庫棚等設施的，明確鼓勵政策，提高農業設施使用效率和土地利用效率。四是提出了主動公開相關政策和標準的規定。要求地方國土資源和農業主管部門，及時公開相關規劃、用地標準、管理要求等，做到主動服務、具體指導。各級國土資源管理部門要把這四方面的政策措施宣傳好、落實好，使之產生實實在在的效果。
（四）嚴格規范設施農用地管理。從近年來土地變更調查、衛片執法檢查和土地專項督察情況看，有的地方出現了打著設施農業的幌子，變相建“大棚房”和“休閑”、“娛樂”、“度假”設施等，搞耕地的“非農化”。對此，我們必須高度警惕。要堅持底線思維和“農地農用”原則，綜合運用各種手段，加強對設施農用地的監測督查。土地執法部門和土地督察機構要“守土有責”，對借發展農業設施為名搞違法違規用地的，要嚴肅查處、重典問責。要確保“三個不得、三個禁止”規定落到實處，即不得改變土地用途，禁止擅自用于其他非農建設；不得超標準用地，禁止擅自擴大用地規模；不得改變農業設施性質，禁止擅自將農業設施用于其他經營。嚴格禁止農業設施用地“非農化”，是促進設施農業健康發展的重要保障。
三、確保耕地保護各項工作任務落到實處
（一）要落實主體責任、增強擔當意識。永久基本農田劃定工作由縣級以上地方各級人民政府負主體責任。各地要在地方政府統一領導下，盡快成立由政府負責同志牽頭的領導小組，加強工作統籌協調；地方國土資源、農業主管部門要增強擔當意識，扎實開展工作，各司其職、密切配合，共同推動主體責任落實。國土資源部和農業部要盡快組成聯合工作組，加強對地方工作的指導和督促檢查，定期通報進展情況，及時研究出現的問題，對工作不力的地方，重點督導，推進整改。要將永久基本農田劃定工作和設施農用地使用管理情況，納入省級政府耕地保護責任目標考核內容，切實加強檢查和考核。
（二）要做好工作銜接、強化部門協同。永久基本農田劃定，要與土地利用總體規劃調整完善工作同步推進，與城市開發邊界、生態保護紅線劃定工作協同開展，與“多規合一”試點工作統籌銜接。落實設施農業特殊支持政策，要做好設施農業發展規劃與土地利用總體規劃的銜接，強化農業設施建設標準和用地標準的銜接。地方各級國土資源和農業主管部門，要積極會同有關方面，增強協作意識，強化部門協同，發揮各自優勢，形成工作合力，為了一個共同目標而不懈努力。
（三）要加強執法督察、嚴肅重典問責。要將永久基本農田劃定工作和設施農用地使用管理情況，列入地方各級國土資源和農業主管部門、各派駐地方的國家土地督察局工作重點，加強督導和檢查。要結合耕地保護責任目標考核，充分利用衛片遙感監測、土地執法動態巡查、土地變更調查等手段，對在土地執法和審核督察、例行督察、專項督察工作中發現的違法違規行為，敢于動真碰硬，依法依規嚴肅處理；對責任不落實、執法督察不嚴格的，也要嚴肅追究相關人員責任。
（四）要搞好輿論引導、營造良好氛圍。充分利用各種宣傳媒體，采取多種方式，廣泛宣傳報道守住耕地紅線和基本農田紅線的重大意義，讓耕地保護政策深入人心。對各地在永久基本農田劃定和設施農用地管理工作中涌現出的好做法、好經驗、好典型，要及時宣傳報道和推廣。要充分發揮新聞媒體對強化基本農田保護、支持和規范設施農用地管理的輿論監督作用，營造良好的輿論氛圍，確保工作順利推進。
同志們，守住耕地紅線和基本農田紅線，支持和規范設施農業發展，事關國家糧食安全和農業現代化建設，是深化農村土地制度改革的底線要求，是建設法治國土的客觀需要，也是我們踐行“盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益”工作定位的必然選擇。我們一定要按照黨中央、國務院的決策部署和中央領導同志的重要指示要求，進一步提高認識，統一思想、堅定信心、扎實工作，努力開創耕地保護工作新局面，為促進經濟社會持續健康發展做出新的更大貢獻。
來源：國土資源部網站
姜大明,永久基本農田劃定,設施農用地管理,視頻會議
