資訊詳情
韓長賦部長在永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會議上的講話
發布時間：
2015-06-11 12:00
來源：
作者：
同志們：
這次會議是國土資源部和農業部聯合召開的一次十分重要的會議，是兩部貫徹落實中央領導指示批示精神的實際舉措，是合力推進耕地保護和永久基本農田劃定的重大行動。李克強總理、張高麗副總理和汪洋副總理作出重要批示。姜大明部長還將對永久基本農田劃定和設施農用地管理工作做出部署，各級農業部門要認真貫徹落實。下面，我講三點意見?！ ?/p>
一、以高度的自覺抓好永久基本農田劃定工作
耕地是農業發展之基、農民安身之本。糧食需求量“超大”，人均耕地占有量“超小”，是我國的基本國情。當前，我國正處于工業化、城鎮化快速推進階段，保護耕地的壓力越來越大，保障國家糧食安全的任務越來越艱巨。對于耕地保護，中央的態度十分鮮明、十分堅決。習近平總書記在2013年的中央農村工作會議上特別強調：“耕地紅線要嚴防死守”，“要劃定永久基本農田”，“保護耕地要像保護文物那樣來做，甚至像保護大熊貓那樣來做”。李克強總理做出重要批示，指出要嚴格劃定永久基本農田，嚴格實行特殊保護，扎緊耕地保護的“籬笆”。這充分體現了中央對我國國情、農情、糧情的深刻把握，充分展示了中央保護耕地、保障國家糧食安全的堅定決心。我們一定要深刻領會、準確把握、堅決貫徹。
永久基本農田是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給必須確保的耕地，一經劃定就得永久保護、不得占用。去年10月，國土資源部和農業部聯合下發了《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發〔2014〕128號），對有關工作作了具體部署。這是國土、農業兩部向中央立的軍令狀，必須說到做到、做細做實。各級農業部門一定要與國土部門緊密配合，認真落實。
第一，堅決守住“兩條底線”。一是守住耕地數量紅線。中央審時度勢提出了新形勢下國家糧食安全戰略，明確了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰略底線。守住這個戰略底線，前提是保證耕地數量的穩定。首先，必須守住18億畝耕地紅線。皮之不存，毛將焉附？這里需要強調的是，絕對不能因為第二次全國土地調查耕地數量多了2億畝，就認為增加了耕地占用的空間。二調耕地面積增加的原因，有調查方法手段的不同，也有過去計稅面積的釋放，地還是這些地，并沒有真正多出來，而且這些地也一直沒閑著，一直在耕種，這其中還有8000多萬畝是不穩定的耕地。我們講守住耕地紅線，就是要總體上保持現有耕地不變。其次，要保證現有的基本農田數量不減。目前，全國已經落實了156億畝的基本農田劃定任務?，F在，二調耕地面積增加了，基本農田劃定任務也應增加。具體到一村一戶，比如，原來劃定的基本農田按承包合同登記是15畝，現在一實測是18畝，增加了3畝，那你也不能切割出去。也就是說，劃定永久基本農田要以現有地塊整體劃入為原則，保持現有布局基本穩定，確保實際數量不減。各級農業部門一定要有大局觀念和憂患意識，主動配合國土部門做好永久基本農田劃定工作，釘緊耕地保護的“硬杠杠”，為子孫后代留下良田沃土和發展空間。
二是守住耕地質量底線。耕地要保數量，也要保質量。守住耕地質量底線，最重要的是把優質耕地劃為永久基本農田。不同等級的耕地，產出能力的差別是很大的。一般的中低產田比高產田單產水平差一半甚至一倍，有些低產田是“豐年收、荒年丟”。要防止出現劃遠不劃近、劃劣不劃優的現象，更不能劃山地丘陵、不劃平原耕地。這次提出首先把城鎮周邊、交通沿線現有耕地劃為永久基本農田，主要是考慮到這些都是多年建成的優質耕地，是灌溉條件好、旱澇保收的良田，有很多是城邊的菜地。如果城市建設攤大餅，被占用，太可惜了。習近平總書記講：城鎮規劃和建設“要望得見山、看得見水、記得住鄉愁”。如果城市都是鋼筋水泥、高樓林立，人居環境也不和諧。同時，要確保占補平衡耕地的質量。推進工業化、城鎮化，還會占用一部分耕地，要確保占補平衡，不僅要保證占補平衡的數量，還要保證占補平衡耕地的質量，解決好占優補劣的問題。這方面，農業部門要協助國土部門，搞好驗收把關?！ ?/p>
第二，努力做到劃定與保護“兩結合”。一是劃定要落地。劃定永久基本農田，“劃”是前提，“定”是根本。如果劃而不定，停留在數字上，隨意可變更，就沒法真正落實和監督。這次劃定永久基本農田，一定要落實到地塊、記錄到文本、標記到圖冊。上海市在劃定永久基本農田工作中，做到數量、田塊、上圖“三落實”，還將向社會公示，這種做法很好。同時，要結合土地承包經營權確權登記頒證，將基本農田信息標注到農戶的土地承包經營權證書上，做到可查、可看、可控。二是保護要嚴格。耕地保護的制度是很嚴格的，關鍵是要落實到位。永久基本農田一經劃定就是“高壓線”，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。不經國務院同意，一畝不能動、一畝不能碰。各級農業部門要會同國土部門包括社會力量，加強監管，嚴格保護，使永久基本農田永久存續下去。
第三，做到建設與管理“兩手抓”。保護和提高耕地生產能力是長期任務，永久基本農田一經劃定，建設和管理措施就要跟上。在建設上，重在提高產能。要加快實施《全國高標準農田建設總體規劃》，盡快建成一批旱澇保收的高標準農田，到2020年建成8億畝的任務一定要完成。同時，要以地力培肥、土壤改良、養分平衡和質量修復等為重點，加大資金投入，加強耕地質量建設，真正做到藏糧于地。在管理上，重在健全機制。要加強耕地保護法律法規建設，推動修訂《土地管理法》和《基本農田保護條例》，加快制定《耕地質量保護條例》，各地也要制定完善耕地保護的法律法規，做到依法管地、依法護地。同時，要積極探索建立永久基本農田“劃、建、管、用”的長效機制，從制度上保護、建設和利用好永久基本農田。
二、以嚴格的措施加強設施農用地管理
設施農用地是現代農業發展中出現的新需求。隨著工業化、城鎮化快速推進，大量農村勞動力轉移進城，農業生產正逐步從小戶經營向規?；洜I轉變、從生產環節向收儲加工領域拓展，種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體大量涌現，設施農用地需求不斷增加。
國務院領導對這個問題高度重視。李克強總理批示中指出，轉變農業發展方式，推進農業現代化，需要設施農業的發展。汪洋副總理要求農業部會同國土資源部研究提出可行的解決辦法。兩部門在深入調研、廣泛聽取意見的基礎上，提出了支持設施農業發展、規范設施農用地管理的具體措施，并于去年9月聯合印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發〔2014〕127號）。這是促進農業轉方式、調結構的一件實事，也是為農民辦的一件好事，各級農業部門要密切配合國土部門加強指導、嚴格管理，把這件實事辦實、好事辦好?！ ?/p>
第一，明確支持的重點和范圍。設施農用地是一種專門的地類，是與農業直接相關的生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。重點支持三個方面：一是支持設施農業。目前，全國設施蔬菜規模超過5000萬畝；畜牧水產健康養殖快速發展，生豬、奶牛、蛋雞規模養殖比例分別達到66.8%、51.1%和80%。今后，設施農業還將繼續發展，相應的設施農用地需求還會繼續增加。二是支持規模化糧食生產。目前，全國家庭承包耕地流轉面積已經達到38億畝，糧食種植面積在1000畝以上的種糧大戶有1萬多戶。以前一家一戶生產規模小、產量少，用碾子壓實一塊地就可以曬糧，搭個棚子就可以存糧，現在一些種糧大戶和合作社經營規模達到上千畝甚至上萬畝，產量上百萬斤甚至幾百萬斤，迫切需要建設糧食晾曬、烘干、存儲等設施。三是支持新型經營主體。農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體在生產和經營中，需要建設一些生產必需的配套設施。比如，一些大型農機、植保等專業服務組織需要建設機棚、機庫，大型規?；B殖場需要建設配套的糞便等廢棄物處理設施等。這三類支持重點，兩部文件已經明確。各地農業部門要配合國土部門做好核實、落實工作?！ ?/p>
第二，堅持集約節約用地。我們支持設施農業發展，但決不允許隨意亂占、多占耕地，決不能再走工業發展和城鎮建設粗放用地的老路。農業部門一定要把好關、帶好頭，科學測算設施農用地需求，切實集約節約用地。要做到布局科學、標準合理，鼓勵集中興建農業公用設施。要盡量利用荒山荒坡、灘涂等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，確需占用耕地的，也應盡量避免占用優質耕地。要特別強調的是，平原地區規模化糧食生產涉及的配套設施建設，確實無法避開基本農田的，必須嚴格按程序審批、按要求補劃，確保數量相等、質量相當?！ ?/p>
第三，規范設施農用地使用管理。一是要確保農地農用。設施農用地不得改變土地用途，不得改變直接從事或服務于農業生產的設施性質。生產結束后，經營者應按相關規定進行土地復墾，占用耕地的應復墾為耕地。二是要規范用地程序。這次兩部通知將設施農用地管理由原來的“審批制”改為“備案制”。程序雖然簡化了，但必須規范。重點是規范設施農用地的立項、選址、建設、用途等備案程序，還要明確公示方式和處置辦法。三是要嚴格用地標準。支持設施農業發展，不是想要多少就給多少、想占多少就占多少。通知規定了各類設施項目用地規模的最高控制標準，要嚴格執行，不得突破，禁止擅自擴大用地規?；蛲ㄟ^分次申報變相擴大用地規模。
第四，落實監管責任?？h級國土部門、農業部門和鄉鎮政府、村集體經濟組織是設施農用地的管理主體，要切實做好備案管理工作?？h級農業部門承擔著設施農用地管理的重要職責，一定要落實責任、強化監管，決不能讓設施農用地成為濫占耕地的新口子。要加強對用地協議、設施建設方案、承包經營權流轉合同等的審查，對選址不合理、配套設施超標、缺少土地復墾內容的要督促糾正。要切實加強對工商企業農業設施用地的監管，對打著設施農業旗號，搞房地產開發、餐飲娛樂服務，甚至“溫室變別墅”“大棚蓋飯店”等違規行為，要依法嚴肅處理，堅決禁止耕地“非農化”?！ ?nbsp;
三、以務實的作風抓好各項措施落實
推進永久基本農田劃定和加強設施農用地管理，政策性強、涉及面廣、任務重大。各級農業部門要以敢于擔當的精神、攻堅克難的勇氣、務實為民的作風，抓好各項措施落實?！ ?nbsp;
一要強化大局意識。中國人的飯碗能不能牢牢端在自己手里，關鍵是耕地特別是優質耕地能不能保住。各級農業部門一定要從全局的高度來認識劃定和保護永久基本農田的極端重要性和現實緊迫性，牢固樹立“一盤棋”思想，主動入位、積極作為，把守住耕地數量紅線和質量底線的要求落到實處?！ ?/p>
二要強化責任意識。保護好耕地、用好耕地，是農業發展命脈所系，是農業部門職責所在，不容推卸、不容懈怠。各級農業部門要細化任務、責任到人，加大工作力度，加強檢查督促，確保各項措施不折不扣落實到位，真正為國家糧食安全負責，為子孫后代負責?！ ?/p>
三要強化協作意識。永久基本農田劃定和設施農用地管理，國土部門牽頭，農業部門也承擔重要責任。各級農業部門要主動和國土部門密切配合、分工協作，心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。農業部門要充分發揮技術優勢，切實做好耕地質量標準制定、補充耕地質量驗收和耕地質量建設等工作?！ ?/p>
四要強化服務意識。永久基本農田劃定和設施農用地管理，面對的是千家萬戶和各類新型農業經營主體。各級農業部門要自覺把管理和服務工作擺上重要位置，帶著感情、滿懷熱情地為農民群眾做好服務。要幫助新型經營主體搞好生產和設施用地的規劃，做好糧倉、機棚、堆肥設施設計和建設等指導服務工作。
同志們，永久基本農田劃定和設施農用地管理任務艱巨、責任重大。我們一定要堅決貫徹習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神，認真落實中央決策部署，履職盡責，主動作為，加快永久基本農田劃定，加強設施農用地管理，為保障國家糧食安全、促進現代農業發展作出更大貢獻！
來源：國土資源部網站
韓長賦,永久基本農田劃定,設施農用地管理,視頻會議
