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《國土資源部關于推進土地節約集約利用的指導意見》解讀之五
發布時間：
2014-12-26 12:00
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嚴格土地使用標準 促進節約集約用地
節約集約利用土地是落實節約資源基本國策的重要組成部分，是促進新型城鎮化健康發展的戰略選擇，是國土資源工作保障科學發展的核心任務。國土資源部《關于推進土地節約集約利用的指導意見》，充分體現了黨中央、國務院對節約集約用地的一系列新要求，把節約集約用地作為轉變土地利用方式的重要著力點。土地使用標準，作為工程項目設計、建設項目用地準入、土地供應、供后監管、土地開發利用的重要準則、尺度、依據和規范，無疑是落實節約集約用地制度的重要基礎和關鍵環節?！吨笇б庖姟穼?ldquo;嚴格執行各行各業建設項目用地標準”作為節約集約用地七項任務之一，正是從強化用地約束，提高用地效率上提出的明確要求。
《指導意見》明確要嚴格執行土地使用標準
嚴格執行土地使用標準，是落實土地供應政策和產業政策、促進土地利用方式和經濟發展方式轉變的有效措施，是大力推進節約集約用地制度建設、健全完善節約集約用地制度體系的內在要求，是嚴格規范建設用地管理、提高土地利用效率的重要手段。近年來，各地認真執行土地使用標準，嚴格用地準入，控制用地規模，促進了土地節約集約利用。但成效還是初步的、階段性的，一些地方對標準實施不重視，標準使用未全覆蓋，對建設用地審批、供應和開發利用的約束力不夠等問題還沒有從根本上解決。
土地使用標準是建設項目可行性研究、初步設計、土地審批、土地供應、土地利用評價考核、供后監管和竣工驗收等環節的重要政策依據和制度規范，包括國家發布實施的《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》，《工業項目建設用地控制指標》，公路、鐵路、民用航空運輸機場、電力、煤炭、石油天然氣工程項目建設用地等用地指標，房地產用地宗地規模、容積率控制等，涉及各種土地利用類型和土地用途。對依法實行招標拍賣掛牌出讓的工業和經營性用地等，市、縣國土資源主管部門要將土地使用標準的相關控制要求納入出讓方案和出讓公告，寫入出讓合同并嚴格執行。凡納入《禁止用地項目目錄》，不符合《限制用地項目目錄》規定條件，投資強度、容積率、建筑系數、行政辦公生活服務設施用地所占比重、綠地率不符合工業項目建設用地控制指標要求，工程建設項目用地總面積或各功能分區用地面積突破用地指標控制上限，宗地面積和容積率不符合住宅供地條件的各類建設用地，均不得辦理土地審批、供應和用地手續。只有這樣才能實現用標準管地、用地、節地。
《指導意見》要求強化標準執行中的監管
在土地審批、供應和開發利用中落實土地使用標準，加強對標準執行的監測監管是關鍵?！吨笇б庖姟诽岢?，各地要在用地批準文件、出讓合同、劃撥決定書等法律文本中，明確用地標準的控制性要求，加強土地使用標準執行的監督檢查。主要從三個方面提出了監管要求:一是市、縣國土資源主管部門要在國有建設用地劃撥決定書和出讓合同中，及時增補土地使用標準的相關內容。在核發劃撥決定書、簽訂出讓合同時，要明確規定或約定建設項目用地總面積、各功能分區面積及土地用途、容積率控制要求、違規違約責任等，劃撥決定書和出讓合同內容要及時進入土地市場動態監測監管系統；二是省級國土資源主管部門要密切關注市、縣出讓公告、出讓合同、劃撥決定書中土地使用標準的確定和執行情況，加強監督檢查，對違反土地使用標準控制要求的供地、用地行為，要責令糾正；三是對報國務院審批的建設項目用地，國土資源部將對土地使用標準的執行情況進行重點檢查。
《指導意見》強調健全土地使用標準體系
按照《指導意見》要求，對于國家發布的各類土地使用標準，各地要堅決貫徹執行。鼓勵各地在嚴格執行國家標準的基礎上，結合實際制定地方土地使用標準，細化和提高相關要求。對國家尚未頒布土地使用標準的，各地應依據本地區資源條件、項目類型及建設要求，制訂適合于地方的土地使用標準，進而辦理建設用地審批、供地和用地手續。對國家和地方尚未頒布土地使用標準和建設標準的建設項目，國家和地方已頒布用地標準，但因安全生產、地形地貌、工藝技術等有特殊要求確需突破土地使用標準的建設項目，縣級以上國土資源主管部門必須組織開展建設項目節地評價論證，依據節地評價結果和專家評審意見，集體決策，合理確定建設項目用地規模，并將其作為建設用地供應的依據。這樣，對于所有建設項目，有用地標準的，按標準審核；無標準和超標準的項目，實施節地評價。既體現了一般項目審核的原則性和嚴肅性，又體現了特殊項目審核的靈活性和程序性，有利于實現具體建設項目的節約集約用地。
土地使用標準是在特定時期的土地資源條件、社會經濟發展狀況和技術水平等基礎上制定的，在一定時期體現了節約集約用地原則，隨著社會經濟條件變化和技術進步，有可能不再符合節約集約要求。因此，應根據客觀條件的變化和實施情況，適時修訂和不斷完善土地使用標準，才能使標準體系不斷豐富、健全和科學合理，富有生命力。各地要按照節約集約用地的原則，在嚴格執行國家頒布的土地使用標準、滿足功能和安全要求的前提下，結合本地土地資源條件、經濟社會發展水平、產業發展規劃等，抓緊研究制訂、修訂和完善土地使用標準。對國家尚未頒布土地使用標準的產業項目，要加大標準研究力度。依據國家供地政策和產業政策，適時制訂、修訂土地使用標準，不斷健全完善土地使用標準體系。
推進城鎮化的過程是資源和要素在空間上優化的過程，這其中最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。而節約集約利用土地的關鍵，就是如何在土地資源利用和配置上降耗增效，提高效率。從長遠來看，嚴格執行土地使用標準是提高土地利用效率，推動節約集約用地不可或缺的重要基礎。（執筆人：羅明 楊紅）
