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國務(wù)院修改國土資源領(lǐng)域部分行政法規(guī)條款解讀
發(fā)布時間：
2014-12-26 12:00
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國務(wù)院近日對21部行政法規(guī)的部分條款予以修改，其中有4部涉及國土資源領(lǐng)域，包括1998年施行的國務(wù)院令第240號《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、國務(wù)院令第241號《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、國務(wù)院令第242號《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》和1999年施行的國務(wù)院令第256號《土地管理法實施條例》等4部國務(wù)院令。
國務(wù)院有關(guān)會議釋放的政策信號顯示，這次修改是國務(wù)院有針對性地推進(jìn)行政審批制度改革的重要舉措，也是政府自我革命“先手棋”和宏觀調(diào)控“當(dāng)頭炮”的重要內(nèi)容，正如8月19日國務(wù)院常務(wù)會議所說：“用硬措施打掉‘攔路虎’，讓市場主體‘舒筋骨’”。在4部修改的國務(wù)院令中，有3部與礦產(chǎn)資源管理有關(guān)，記者就此采訪了國土資源部有關(guān)工作人員，對有關(guān)條款修改的背景情況進(jìn)行解讀。
探礦權(quán)評估管理
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的修改條款
第十三條第一款“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的區(qū)塊的探礦權(quán)的，探礦權(quán)申請人除依照本辦法第十二條的規(guī)定繳納探礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款；探礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評估確認(rèn)的”刪去。
第十三條第二款“國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)”修改為“國家出資勘查形成的探礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；評估報告報登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：根據(jù)2002年《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》，取消由國土資源部門負(fù)責(zé)的“探礦權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)”，國土資源部已于2003年印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)探礦權(quán)評估監(jiān)督管理的通知》，對探礦權(quán)評估報告實行備案制。因此，對第十三條第一款進(jìn)行修改。
2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》職責(zé)調(diào)整規(guī)定，“將土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會”，國土資源部已經(jīng)建立了較為完備的礦業(yè)權(quán)評估管理制度，這項資質(zhì)管理已經(jīng)由中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負(fù)責(zé)管理。因此，對第十三條第二款進(jìn)行修改。
采礦權(quán)評估管理
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的修改條款
第十條第一款“申請國家出資勘查并已經(jīng)探明礦產(chǎn)地的采礦權(quán)的，采礦權(quán)申請人除依照本辦法第九條的規(guī)定繳納采礦權(quán)使用費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)繳納經(jīng)評估確認(rèn)的國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款；采礦權(quán)價款按照國家有關(guān)規(guī)定，可以一次繳納，也可以分期繳納”中的“經(jīng)評估確認(rèn)的”刪去。
第十條第二款“國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)”修改為“國家出資勘查形成的采礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；評估報告報登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第四批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》，取消由國土資源部門負(fù)責(zé)的“采礦權(quán)評估結(jié)果確認(rèn)”，結(jié)合2002年《國務(wù)院關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》，國土資源部2008年印發(fā)《國土資源部關(guān)于規(guī)范礦業(yè)權(quán)評估報告?zhèn)浒赣嘘P(guān)事項的通知》，對礦業(yè)權(quán)（含探礦權(quán)和采礦權(quán)）價款評估報告實行備案制，因此，對第十條第一款進(jìn)行修改。
2008年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》職責(zé)調(diào)整規(guī)定，“將土地評估、礦業(yè)權(quán)評估、礦產(chǎn)資源儲量評審機(jī)構(gòu)和人員資質(zhì)認(rèn)定職責(zé)交給行業(yè)協(xié)會”，國土資源部已經(jīng)建立了較為完備的礦業(yè)權(quán)評估管理制度，這項資質(zhì)管理已經(jīng)由中國礦業(yè)權(quán)評估師協(xié)會負(fù)責(zé)管理。因此，對第十條第二款進(jìn)行修改。
國家出資形成的礦業(yè)權(quán)
《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》的修改條款
第九條第二款“探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的評估工作，由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門會同國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門認(rèn)定的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行；評估結(jié)果由國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門確認(rèn)”修改為“國家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價款，由具有礦業(yè)權(quán)評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估；評估報告報探礦權(quán)、采礦權(quán)登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：根據(jù)該條第一款的規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的，必須進(jìn)行評估”，為保持國家出資勘查所形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)的價款評估工作在法律法規(guī)執(zhí)行中的一致性，在修改《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的同時，對第九條第二款同步進(jìn)行了修改。
中外合作相關(guān)事項
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》的修改條款
第三十八條“中外合作勘查礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，將合作的勘查區(qū)塊、礦種等有關(guān)文件資料報原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核并簽署意見；在簽訂合同后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”，修改為“中外合作勘查礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后，將合同向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”。
《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》的修改條款
第二十九條“中外合作開采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同前，將合作的礦區(qū)范圍、開采礦種、開發(fā)利用方案等資料報原發(fā)證機(jī)關(guān)復(fù)核并簽署意見；在簽訂合同后，向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”修改為“中外合作開采礦產(chǎn)資源的，中方合作者應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后，將合同向原發(fā)證機(jī)關(guān)備案”。
解讀：中外合作的相關(guān)事項由雙方通過合同約定，主要是企業(yè)行為。對外合作合同的審批是商務(wù)部的管理職責(zé)，而“石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批”已被國務(wù)院2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》取消。
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中對外商投資勘查、開采礦產(chǎn)資源已明確規(guī)定了禁止類和限制類的目錄，外商投資礦產(chǎn)資源領(lǐng)域必須依據(jù)這個指導(dǎo)目錄進(jìn)行。
取消中外合作勘查、開采礦產(chǎn)資源前置性審查之后，可以通過已有的事后備案的形式加強(qiáng)監(jiān)管。
地質(zhì)調(diào)查備案
《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》
刪去第四十條“從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查、區(qū)域地球物理調(diào)查、區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、航空遙感地質(zhì)調(diào)查和區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域工程地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等地質(zhì)調(diào)查工作的，應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)備案”。
解讀：地質(zhì)調(diào)查備案，主要是為承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查工作的單位出具《地質(zhì)調(diào)查證》，方便承擔(dān)單位在當(dāng)?shù)亻_展調(diào)查工作，也便于地方政府對從事地質(zhì)工作單位的管理。在實踐中，也有僅憑《工作項目任務(wù)書》直接開展調(diào)查工作的。
備案發(fā)證分部、省兩級，各省（區(qū)、市）范圍內(nèi)的由省級部分負(fù)責(zé)，跨省（區(qū)、市）的由部本級負(fù)責(zé)。申請備案的單位僅需提供申請登記書、勘查單位的資質(zhì)證書（復(fù)印件，大專院校可不提供）、法人證書（復(fù)印件）、地質(zhì)調(diào)查工作項目任務(wù)書（復(fù)印件）或資金來源證明（原件）、地質(zhì)調(diào)查工作項目設(shè)計（原件）及評審意見（原件）等材料，不需經(jīng)實質(zhì)性審查即可備案。《地質(zhì)調(diào)查證》上現(xiàn)加蓋有“礦產(chǎn)勘查登記專用章”，沒有地質(zhì)調(diào)查專用章。
從以上不難看出，這個審批事項沒有實質(zhì)審批內(nèi)容，在方便地質(zhì)調(diào)查工作承擔(dān)單位和服務(wù)于地質(zhì)調(diào)查工作所在地基層政府部門的同時，也增加了承擔(dān)單位開展地質(zhì)調(diào)查工作的辦事環(huán)節(jié)和流程，因此予以取消。
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