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不動(dòng)產(chǎn)登記與征房地產(chǎn)稅有多大關(guān)系?
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2015-02-27 12:00
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去年12月22日，國務(wù)院發(fā)布了將于今年3月1日起施行的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》。無疑，這將對(duì)我國進(jìn)一步加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)管理發(fā)揮多方面的積極作用，包括房地產(chǎn)稅的征收管理。但是，倘若有人以為條例規(guī)定有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享，是征收房地產(chǎn)稅的前提，進(jìn)而稅務(wù)機(jī)關(guān)就可以根據(jù)每個(gè)納稅人在全國各地?fù)碛蟹康禺a(chǎn)的總量統(tǒng)一征收房地產(chǎn)稅，恐怕難以成立。
再進(jìn)一步講，有些人主張通過不動(dòng)產(chǎn)登記制度核實(shí)房地產(chǎn)所有者在全國不同地區(qū)持有房地產(chǎn)的情況，以便匯總計(jì)算其持有的房地產(chǎn)總量，然后按照累進(jìn)稅率或者其他累進(jìn)方法（如第一套住宅免稅，從第二套或者第三套住宅開始征稅）征收房地產(chǎn)稅，調(diào)節(jié)收入、財(cái)富分配。這種主張貌似有一定道理，從技術(shù)上看也不太難，但是違背了稅收的基本原理，也不符合各國征收房地產(chǎn)稅的通行做法，因而并不可行。
從房地產(chǎn)登記管理和房地產(chǎn)稅征收的實(shí)際情況看，在國務(wù)院發(fā)布上述條例以前，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)、全國人民代表大會(huì)已經(jīng)先后公布《城市房地產(chǎn)管理法》、《物權(quán)法》等涉及房地產(chǎn)的法律，其中都有關(guān)于房地產(chǎn)登記的規(guī)定，一些地方也制定了相應(yīng)的法規(guī)，因而多年來稅務(wù)機(jī)關(guān)征收房地產(chǎn)稅是有相關(guān)法律依據(jù)的，實(shí)際征收工作也是正常運(yùn)行的。據(jù)國家稅務(wù)總局統(tǒng)計(jì)，我國2013年的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅收入分別為1581.5億元和1718.8億元，分別占當(dāng)年我國稅收總額的1.4%和1.5%。
從房地產(chǎn)稅的基本原理和各國征收房地產(chǎn)稅的實(shí)踐看，因?yàn)榉康禺a(chǎn)屬于不動(dòng)產(chǎn)，坐落在固定的地點(diǎn)，其所有者、使用者可以直接享受當(dāng)?shù)卣峁┑某青l(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、治安、教育等多方面的基本公共服務(wù)，故房地產(chǎn)稅通常被各國列為地方稅，我國也不例外。按照我國現(xiàn)行的分稅制財(cái)政管理體制，房地產(chǎn)稅由房地產(chǎn)所在地政府所屬的稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，不能跨地區(qū)征收。且不說北京市的稅務(wù)機(jī)關(guān)不能對(duì)本市居民在我國外省市持有的房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅，就是北京市西城區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)，也不能對(duì)本區(qū)居民在東城、密云等區(qū)、縣境內(nèi)持有的房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅。
還應(yīng)注意的是，房地產(chǎn)稅不同于調(diào)節(jié)收入分配的所得稅和調(diào)節(jié)財(cái)富分配的遺產(chǎn)稅，其征稅對(duì)象是單位、個(gè)人繳納所得稅以后的收入形成的財(cái)產(chǎn)，不能按照累進(jìn)的個(gè)人所得稅和遺產(chǎn)稅的方法征稅。
目前，各國鮮見按照納稅人在本國境內(nèi)各地房地產(chǎn)合計(jì)數(shù)和累進(jìn)稅率征收房地產(chǎn)稅的做法，我國房地產(chǎn)稅的征收史上似乎也沒有這種做法，對(duì)本國納稅人在境外持有的房地產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅更是難以想象的事情。
當(dāng)然，通過上述不動(dòng)產(chǎn)登記制度了解個(gè)人持有房地產(chǎn)的具體情況，開展某些研究工作，核查某些違法犯罪分子的房地產(chǎn)，或許有其必要性和可行性。不妨提請統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察、公安機(jī)關(guān)和檢察院、法院等部門考慮，民政、人力資源和社會(huì)保障、住房和城建、審計(jì)、國資委、財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門也可以信息共享。
來源：中國國土資源報(bào)
不動(dòng)產(chǎn)登記,房產(chǎn)稅,關(guān)系
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