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理性回歸漸進新常態——關于全國地質勘查形勢的分析與展望
發布時間：
2015-03-09 12:00
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剛剛過去的2014年，受國內外經濟下行壓力影響，全球礦產品需求不足，礦產品價格持續走低。這種不利形勢已傳導到上游產業——國內的地質勘查工作，2014年國內地質勘查工作繼續深度調整，進入了新常態。
中國地質調查局發展研究中心編寫的《地質工作形勢跟蹤與分析（2014）》認為，2014年國際經濟環境復雜多變，世界經濟發展格局多級分化，國內經濟步入中高速發展的新常態。受此影響，國際、國內礦產品需求不足，消化產能及去庫存壓力較大，主要礦產品價格震蕩走低，礦業形勢總體低迷。同時，隨著生態文明建設的推進，環境地質調查評價工作投入穩步增長。
深度調整有增有減
一是從總體投入上來看，2014年全國地質勘查投入總體減少?！兜刭|工作形勢跟蹤與分析（2014）》顯示，經初步統計，2014年全國地質勘查投入資金為415億元，較2013年的460億元減少了45億元，同比減少10%，較2012年減速8%增加了2個百分點。
在十八屆三中全會的全面深化改革的要求下，2014年中央財政投入進一步聚焦基礎性、公益性地質調查和戰略性礦產勘查工作，共投入83億元，同比減少7%，占總經費的20%。其中，地質礦產調查評價專項74億元，同比增長5%；海洋地質礦產保障工程中海洋基礎地質調查3億元，同比減少6%。
尤其是地方財政在地質勘查工作方面的投入下降明顯。2014年，地方財政投入地質勘查94億元，同比減少24%，占總量的23%，主要減少了礦產勘查方面的投入。減少較多的省份有內蒙古、河北、湖南、甘肅、新疆、貴州等，減少金額在3億元以上。
社會資金投入地質勘查減速回落。2014年投入地質勘查工作的社會資金238億元，同比減少4%，占總量的57%。減少較多的省份有貴州、湖南、安徽、山東等，減少金額在3億元以上。值得一提的是，社會資金投入較2013年減速16%回落了12個百分點。
二是在資金的具體投向上，從2014年礦產、基礎、水工環、科技專業投入變化情況進一步細化分解，以上半年數據為參考，呈現出有增有減、有保有壓的格局——礦產勘查投入減少、基礎投入近于持平、水工環與科技投入增加。
據統計，1月~6月，全國礦產勘查投入106.97億元，同比減少13.7%，占總量的69.7%。其中，中央財政12.69億元，同比減少8%，占11.9%；地方財政34.94億元，同比減少8.1%，占32.6%；社會資金59.34億元，同比減少17.7%，占55.5%。中央財政中，地質礦產調查評價專項減少了礦產資源調查評價，地方財政不同程度縮減了礦產勘查投入，社會資金主要減少了對煤炭、鐵礦、鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等重點礦種的投入。
在礦種中，煤炭、鐵、鉛鋅、金等重點礦種投入不同程度減少，但銅、金、鐵的減少幅度相對較小。其中，煤炭22.4億元，同比減少35.2%；鐵礦10.95億元，同比減少2.8%；銅礦15.92億元，同比減少0.3%；鉛鋅礦9.41億元，同比減少10.7%；鋁土礦1.62億元，同比減少38.6%；鎢礦1.41億元，同比減少15.6%；錫礦0.52億元，同比減少46.9%；鉬礦1.55億元，同比減少23.3%；金礦18.41億元，同比減少9.6%。
基礎地質調查投入與2013年相比則近于持平。1月~6月，全國基礎地質調查投入14.88億元，同比減少0.5%，占總量的9.7%。其中，中央財政10.14億元，同比減少7.6%，占68.1%；地方財政4.33億元，同比增長35.7%，占29.1%；社會資金0.41億元，同比減少48.1%，占28%。財政資金充分發揮基礎性先行性作用，主要用于開展1∶5萬區域地質礦產調查、物化探調查、礦產遠景調查等，做好找礦的前期基礎工作。
而地質環境與地質災害評價投入大幅增加。1月~6月，全國地質環境與地質災害調查評價投入19.21億元，同比增長51.5%，占總量的12.5%。其中，中央財政7.6億元，同比增長51.1%，占39.6%；地方財政9.32億元，同比增長89.1%，占48.5%；社會資金2.29億元，同比減少15.8%，占11.9%。
中央財政加大服務民生力度，不斷提高投資幅度，主要開展地熱、水文地質調查、環境地質調查、災害地質調查、監測與預警等工作。地方財政加大了水文、環境和地質災害的投入。社會資金開展了礦山水文地質調查、礦山環境地質調查與評估等工作。
地質科技及其他投入穩步增長。1月~6月，全國地質科技及其他投入12.37億元，同比增長27.4%，占總量的8.1%。其中，中央財政6.36億元，同比增長22.8%，占51.4%；地方財政2.53億元，同比增長36.8%，占20.5%；社會資金3.48億元，同比增長29.9%，占28.1%。中央財政主要開展支持找礦突破的基礎理論研究和找礦技術方法創新、信息技術等工作。
三是基礎性地質調查工作穩步推進。2014年，全國完成1∶25萬區域地質調查修測24.1萬平方千米，累計完成591.8萬平方千米，占陸域面積的64.2%，提高了2.4%。完成1∶5萬區調填圖面積22.1萬平方千米，累計完成283.6萬平方千米，占陸域面積的31.8%,提高了2.3%。完成航空物探47萬測線千米，累計478萬千米。完成西南巖溶等地區1∶5萬水文地質調查7.5萬平方千米，完成重要經濟區和城市群地質調查7萬平方千米，完成災害易發區1∶5萬災害地質調查3.8萬平方千米。
四是完成鉆探工作量繼續減少。2014年1月~6月，全國實施礦產勘查項目8525項次，減少項目635個，同比減少7%。完成鉆探工作量638萬米，同比減少21.7%。完成鉆探量排名前五的省份是山東、內蒙古、貴州、云南和新疆。
五是礦產勘查戰略西移不斷鞏固。2014年1月~6月，全國礦產勘查投入總數排前五的省份是新疆、內蒙古、青海、云南和甘肅。東部地區投入15.82億元，占15%，同比減少3.6%。其中，東部地區僅山東、河北投入在4億元以上。中部地區投入24億元，占22%，同比減少22.4%。中部地區中，山西、河南、江西、安徽等地投入在4億元以上，湖南、安徽減少幅度較大，同比減少2億元以上。西部地區投入65.82億元，占62%，同比減少12.1%。西部地區投入中，新疆、內蒙古、青海、云南、四川、貴州、甘肅等地投入在5億元以上。新疆、內蒙古、云南減少幅度最大，同比減少在2億元以上，甘肅、四川、陜西、西藏投入有所增加。
從資金投入空間分布上來看，西部地區礦產勘查資金投入仍占據2/3左右，礦產勘查戰略西移不斷得到鞏固和加強，西部地區已經成為我國礦產勘查的主戰場。
找礦民生相得益彰
2014年是全國找礦突破戰略行動實施的第四個年頭。據《地質工作形勢跟蹤與分析（2014）》顯示，近幾年來全國找礦突破戰略行動的實施效果明顯。
一是新發現了一批礦產地。2014年1月~6月，全國新發現礦產地61處，其中，大型6處（煤炭2處、螢石1處、化工建材類3處），中型15處，小型40處。
新發現礦產地總數排名前五的重要礦種依次是：金4處，煤3處，銅2處，鉛鋅1處和鎢1處。在新發現的礦產地中，大型礦產地主要為煤炭和非金屬礦種，與2013年相比，缺少重要金屬礦種成果。
二是新增了一批資源量。煤炭、金、稀有金屬和磷等礦種取得找礦新進展，新增了一批資源儲量。主要礦種新增資源量（333及以上）：煤炭633億噸，鐵礦石22億噸，錳礦石0.6億噸，銅205萬噸，鋁土礦石5億噸，鉛鋅498萬噸，鉬21萬噸，銻8萬噸，金357噸，銀3190噸，磷礦石12億噸。
三是重要礦產資源評價取得新進展。國內涉及煤炭、鐵礦、錳礦、銅礦、鋁土礦、鎢礦、鉬礦、金礦、銀礦、鍶礦、磷礦等礦種的項目，通過普查或詳查，新增了一批資源量。
與此同時，服務民生也取得了新進展。開展水文地質調查，支撐抗旱找水。在西北、西南、華北、東北等20個省區560個縣（市）勘查施工深井6000多眼，在四川、重慶等紅層地區勘查施工微型淺井200多萬眼，累計為2200多萬人解決飲水安全問題。
開展地質災害調查與監測，服務防災減災。累計完成2000余山區丘陵縣地質災害調查，發現地質災害及隱患點24萬多處。在云南昭通、四川蘆山等地應急處置重大突發地質災害，排查地質災害隱患10000余處。
開展城市群地質環境調查，服務城市可持續發展。全面完成我國306個地級以上主要城市環境地質問題摸底調查。開展上海世博園、南京火車南站等工程地質調查工作，為城市總體規劃布局提供依據，為重大工程建設提供支撐。
繼續調整或現亮點
2015年，受新興經濟體復蘇乏力、國內經濟調檔減速的影響，大宗礦產品市場總體需求受限，市場低迷將持續影響礦業相關投資熱情?！兜刭|工作形勢跟蹤與分析（2014）》預計，以礦產勘查為主的地質勘查投入仍將延續下行態勢。然而，國內經濟社會發展出現了新的地質勘查工作需求，加上中央十八大，十八屆三中、四中全會重大部署的深入推進，一攬子改革政策效應正逐步顯現，將給地勘行業帶來新的發展機遇，預計2015年地勘工作仍將繼續調整，或將出現新的亮點。
一是大宗礦產勘查投入逐步回歸理性，油氣、新能源等礦產勘查蓄勢待發。預計2015年市場去過剩產能、去金融化的進程仍將繼續，以銅、鐵、鉛鋅等為主要的大宗礦產勘查投入進一步理性回歸。與之不同的是，隨著全球地緣政治格局發生重大調整，我國能源供應安全威脅的不斷加大，這對能源礦產找礦勘查工作提出了更高的需求。2014年推動能源改革形成的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020）》的綱領性文件，加上國家油氣勘探開發體制改革的推進，與之相關的石油、天然氣以及鈾礦等礦產在未來一段時間內將獲更多資金青睞，這將為全國礦產勘查工作注入更多新活力。
二是深入推進生態文明建設，環境地質調查評價工作將熱度不減。推進生態文明建設，加大自然生態系統和環境保護力度，圍繞保護環境及環境治理的地質勘查工作需求將逐步增長，這將拉動水文地質、環境地質與災害地質調查工作的投入增加。近幾年來，中央財政地礦專項重點圍繞重要經濟區、重要城市群開展了環境地質調查，圍繞重要構造活動帶、地質災害高易發區等開展地質災害調查，圍繞生態脆弱區、巖溶地區開展水文地質調查，引領和拉動地方財政對服務民生水工環地質調查的投入，地方財政連續兩年增幅超過30%，預計未來一段時間內，財政資金仍將保持相當增長勢頭。同時，隨著國家加快推進環保進程，“氣十條”、“水十條”、“土十條”等措施相繼出臺和實施，破壞環境的代價不斷提高，礦山地質環境評價與治理、地質災害評價等相關工作需求將進一步增長，這將為社會資金帶來新的投資點。
三是歷經全面深化改革進程，地質勘查投入面臨結構性調整。劃清市場與政府的邊界，財政資金將進一步聚焦公益性地質調查工作，社會資金將在地勘工作競爭性領域中發揮更大的作用，地質勘查工作投入正面臨結構性調整。當前，中央財政出資的地勘工作進一步聚焦公益性、基礎性地質調查和戰略性礦產勘查，并將進一步圍繞新形勢下國家重大需求進行結構調整。地方財政也將重點投入基礎性、公益性的地質調查工作，礦產勘查投入進一步減少，基礎地質調查、環境地質調查和地質科技工作投入有望進一步增長。此外，隨著依法治國的全面推進，將進一步拓展社會資金的投資領域，社會資金將在商業性地質勘查工作中發揮更大的主體作用。
《地質工作形勢跟蹤與分析（2014）》最后建議：一是要穩定中央公益性地質調查投入經費。當前，在地勘形勢低迷的時候，中央財政投入是“風向標”和“穩定器”，對指導地方財政和社會資金重振信心有重要作用，穩定中央財政投入對地勘工作走出困境、走向復蘇具有重要意義。二是加大能源礦產基地地質調查力度。開展油氣資源基礎地質調查，提交一批后備選區，引領和帶動油氣新區、新層位、新類型、新領域的商業性勘探；圍繞國家油氣體制改革開展油氣資源專項地質調查，優選出一批油氣區塊，為油氣資源管理提供基礎支撐；圍繞頁巖氣、天然氣水合物、鈾礦等礦產資源開展資源調查工作，引領和拉動商業性勘探和開發，為能源結構調整戰略做出貢獻。三是引導優化礦產勘查工作空間布局。在當前礦產勘查相對低迷的情況下，各級規劃部門抓住機遇，進一步優化公益性基礎地質調查工作布局，從源頭上發揮好引領作用。尤其是做好第三輪全國礦產資源規劃，引導優化礦產勘查工作空間布局，助力實現資源利用與環境保護的系統性平衡。
全國地質勘查形勢,分析與展望
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