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用地“混搭”倒逼精細管理
發布時間：
2015-03-10 12:00
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“多樣性是城市的天性”，早在20世紀60年代，簡·雅各布就在她的《美國大城市的生與死》一書中提醒人們：所謂功能純化的地區如中心商業區、市郊住宅區和文化密集區，實際上都是機能不良的地區，多種功用應盡可能地混合發展。
事實上，當前一些城市探索“混合用地”，更多是出于適應產業結構調整的需要。轉變增長方式、調整產業結構是我國在新的發展時期的戰略選擇，對土地管理提出了許多新課題。其中包括：如何界定“2.5”、“4.0”等新興產業的用地性質，如何盤活低效利用的工業用地、規范管理工業用地改變用途行為等。
在青島西海岸新區采訪的幾天里，“以市場需求為導向”被當地官員頻頻提及。增加管制的彈性、給予市場開發更多的靈活性，被認為是推進“混合用地”的核心。
但也要看到，一方面，土地政策要支持經濟社會發展，促進產業結構調整；另一方面，還應警惕借產業結構調整之名的各類違法違規用地。剛性與彈性的平衡如何把握，考驗著精細化管理的能力。具體到“混合用地”的管理，幾個問題不能忽視。
首先，按市場需求搭配用地類型，在照顧個性化需求的同時，不能演變成人為設置限制條件的土地定向出讓。如此，將有違土地市場的公平性。
其次，應梳理管理流程，完善配套。土地混合使用涉及土地、規劃、產業等多個管理部門，應建立多部門參與的用地聯動機制，對用地實施全程管理。還要充分運用土地出讓金、稅收等手段，抑制投機行為。
此外，土地混合使用沒有一成不變的模式，需隨著區域經濟社會的發展不斷調整。我國香港地區一直將土地的混合使用作為節約集約用地的重要手段。在快速發展初期，香港確定了早期土地混合類型——商住混合;20世紀90年代,為應對工業轉型，引入商貿混合地帶。近年來，為進一步增強城市活力，香港正在研究取消商住混合用途地帶，引入更加靈活的混合用途地帶，該地帶土地開發用途和建設用途完全由市場自主決定。
總之，面對產業結構調整這項長期且復雜的系統工程，土地管理部門必需轉變管理方式，從粗放走向精細、從單純走向綜合。在這個過程中，既要把必須控制的控制住，也要適應市場變化，充分體現靈活性。
來源：中國國土資源報
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