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【公報解讀】節約集約促轉型
發布時間：
2015-04-28 12:00
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當前，中國經濟已行至關鍵路口，轉變發展方式迫在眉睫。具體到國土資源管理領域，務必全面深入推進國土資源節約集約利用，并以此為主線統領全局。
翻開《2014中國國土資源公報》，透過一系列詳盡的數字和圖表，我們不難看出，走資源節約集約之路，倒逼產業轉型升級，在適應并引領新常態中大有作為。
守紅線：數量質量實現雙提升
有土斯有糧。2014年我國糧食產量實現“十一連增”，18億畝耕地紅線的貢獻不言而喻。
公報顯示，截至2013年底，全國共有農用地64616.84萬公頃，其中耕地13516.34萬公頃（20.27億畝）。
兼顧“吃飯”與“建設”，耕地面積“占”“補”基本平衡。2013年，全國因建設占用、災毀、生態退耕、農業結構調整等原因減少耕地面積35.47萬公頃，通過土地整治、農業結構調整等增加耕地面積35.96萬公頃，年內凈增加耕地面積0.49萬公頃。
嚴防死守耕地紅線。2014年，中央累計下達土地整治資金245.9億元，共驗收土地整治項目14834個，土地整治總規模達301.15萬公頃，通過土地整治新增耕地25.56萬公頃。
穩步有序推進永久基本農田劃定。主要做了幾項工作：貫徹落中央關于“嚴守耕地保護紅線、劃定永久基本農田”的要求，按照城鎮由大到小、空間由近及遠、耕地質量由高到低的順序，穩步有序地推進各地永久基本農田劃定工作；與農業部聯合印發了《關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》，明確要求在已有工作基礎上將城鎮周邊、交通沿線現有易被占用的優質耕地優先劃為永久基本農田；會同農業部召開永久基本農田劃定和設施農用地管理視頻會，部署做好永久基本農田劃定工作；開展了106個重點城市周邊永久基本農田劃定的分析評估工作，明確了任務下達方式、核實舉證要求及相關技術規范，初步形成了106個城市周邊永久基本農田劃定潛力分析評估結果。
第二次全國土地調查的耕地質量等別成果顯示，全國耕地平均質量等別為9.96等，總體偏低，形勢不容樂觀。
轉變農業發展方式，“藏糧于田”，保護生態，需要多措并舉，切實提高補充耕地的質量。2014年，國土資源部召開全國耕地耕作層土壤剝離利用現場會，總結做法、交流經驗，全面啟動和部署建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用工作；嚴把建設用地審查關，國家重點項目補充水田或耕地質量確實達不到要求的，要求限期承諾落實補充耕地任務；以南水北調工程建設為突破口，不斷探索國家重點建設項目統籌補充耕地工作，完善耕地占補平衡制度；利用國土資源綜合監管平臺、遙感監測“一張圖”，實施耕地占補平衡檢查和考核。
促轉型：節約集約步入“快車道”
發展經濟，拼資源、拼消耗不可持續。眼下，以節約集約用地為支點，撬動經濟增長方式乃至發展道路的深刻變革，正當其時。
2014年，國土資源部將資源節約集約利用作為國土資源工作的主攻方向和關鍵環節，推進完善頂層設計和制度政策，開展城市節約集約用地評價和專項督查，發布重要礦種開發利用“三率”指標和礦產資源節約與綜合利用先進技術，啟動新一周期節約集約模范縣（市）創建活動，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。
在土地資源利用方面，從制度、評價體系等多個環節入手，強勢推出“組合拳”：
國土資源節約集約利用制度建設按下“快進鍵”。頒布實施《節約集約利用土地規定》，下發《關于推進土地節約集約利用的指導意見》，完成20個小城市節約集約用地評價，啟動全國城市節約集約用地評價工作。為國土資源節約集約利用向更大范圍、更寬領域、更深層次推進奠定堅實基礎。
國土資源節約集約模范縣市創建步入新周期。部署啟動新一周期模范縣（市）創建活動，修訂出臺新的創建活動指標標準體系，建成綜合管理信息系統，推進評選考核工作科學化、規范化。總結推廣一批工礦廢棄地復墾利用、城市低效用地再開發、礦產資源綜合利用的先進經驗和做法，開展節約集約公益宣傳，引領示范更多地區推進資源節約集約利用。
地方探索催生好經驗。廣東省通過開展“三舊”改造，節約土地約4800公頃（7.2萬畝），各項建設實現節地率45%，產業升級項目比重達到68%。上海市提出“總量鎖定、增量遞減、存量優化、流量增效、質量提高”的“五量調控”政策體系，未來20年中實現建設用地規劃總量“零增長”。天津市提出每年處置閑置土地面積與新增閑置土地面積比例大于1、“十二五”期末單位GDP用地下降率達到30%的目標。江蘇省出臺一整套節約集約用地政策，浙江省“畝產倍增”計劃實現新進展，山東省對東中西部工業項目投資強度和稅收提出分類要求，安徽省以地控稅、以稅節地取得新成效。
在礦產資源利用方面，則以節約與綜合利用為主旋律，促進資源“吃干榨盡”：
推進“三率”調查和標準實施。全國重要礦產資源“三率”調查與評價工作進入收官階段，22個礦種“三率”、技術工藝水平現狀基本查明。制定并發布了作為行業標準的《礦產資源綜合利用技術指標及其計算方法》，健全了礦產資源綜合利用評價體系。在近兩年發布12個礦種“三率”指標的基礎上，繼續發布錳、鉻、鋁土礦、鎢、鉬、石墨和石棉等8個礦種的“三率”指標要求，完成油氣“三率”指標研究。
推廣礦產資源節約與綜合利用先進適用技術。遴選發布第三批共60項礦產資源節約與綜合利用先進適用技術，連續3年累計發布礦產資源節約與綜合利用先進適用技術159項，包括采礦技術59項、選礦技術40項、共伴生礦產及尾礦等綜合利用技術60項，涵蓋油氣礦產22項、煤炭礦產34項、金屬礦產70項、非金屬礦產33項。
穩步推進礦產資源綜合利用示范基地建設。全面開展示范基地建設中期評估，并修訂礦產資源節約與綜合利用（示范基地建設）管理辦法，全面加強對示范基地建設中綜合利用新技術、新模式、新標準的總結，初步建立綜合利用基礎性、通用性、強制性標準體系。
有序推進綠色礦山建設。確定第四批國家級綠色礦山試點單位202家，提前完成到2015年建設600家以上試點的階段性目標。開展分行業綠色礦山建設標準研究，初步形成煤炭、石油、有色、冶金、化工礦產和建材非金屬的綠色礦山建設標準，在高效開發、綠色開采、綜合利用、環境保護、礦地和諧等方面樹立了一批可推廣、可復制的先進典型。
來源：國土資源報網
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