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“市場決定”讓增減掛鉤轉型
發布時間：
2015-06-03 12:00
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城鄉建設用地增減掛鉤試點是適應工業化、城鎮化、農業現代化建設的土地管理重大創新。2011年以來，湖北省襄陽市全面推進試點工作，不僅實現了耕地保護和用地保障“兩不誤”，而且做到了農業轉型和農民致富相促進，深受地方黨委政府和廣大農民歡迎。隨著經濟發展進入新常態，試點工作面臨著一系列新情況、新問題和新要求。
掛鉤試點迎來新常態
——用地保障傳導給增減掛鉤試點的壓力更大。經濟發展新常態下，用地需求總量并未減少，只是土地供給更多地轉向增加存量供給。而增加存量供給途徑之一就是通過開展增減掛鉤試點，盤活農村存量建設用地，增加城鎮新增建設用地，為新型城鎮化提供發展空間和資金支撐。同時，隨著國家對耕地占補平衡的從嚴收緊，補充耕地的難度越來越大。而掛鉤周轉指標既能作計劃指標使用，又能作耕地補充指標使用，今后對掛鉤周轉指標的需求勢必加劇。
——政策調整對增減掛鉤試點的要求更高。去年以來，國土資源部、省國土資源廳相繼調整試點相關政策，對增減掛鉤項目實施提出新的更高要求。如國土資源部提出增減掛鉤工作要“去行政化”，依托“市場決定”，這就要求我們必須對現行項目運作模式、實施方式、管理手段作出重大調整，掛鉤實施方案編制必須更加精準，執行過程要更加嚴格規范。
——形勢發展決定了增減掛鉤工作推進難度更大。前幾年的增減掛鉤項目實施比較順利，其中一個重要因素是各地選取的都是一些拆遷少、投入低的優質資源。隨著這類優質資源越來越少，今后的試點勢必進入拆遷量大、投入劇增、工作難度大的攻堅階段。特別是隨著依法治國的推進，征遷工作如何更加規范、如何更加依靠群眾等許多新課題亟待深入研究。過去那種不補償就拆、先拆遷后補償等不規范的做法再也行不通了。
——改革紅利將使增減掛鉤試
點動力更足。前幾年的增減掛鉤試點缺乏相關改革配套和呼應，基本上處于單兵突進狀態。今年，隨著中央一系列改革的啟動和實施，試點所面臨的外部環境和條件必將大大改善，能夠得到的支持和空間必將明顯增加，試點工作必將動力更足、發展更快、效果更好。
善作善為實現新轉變
新常態下的增減掛鉤試點，既充滿挑戰，又蘊含機遇。這要求我們必須主動適應，積極應對，善作善為，努力實現三大轉變。
——推升級，實現從增減掛鉤向人地掛鉤轉變。實行城鎮建設用地增加規模與農村轉移人口規模掛鉤的人地掛鉤政策，是我國《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》確定的重大改革方向之一。我們要圍繞新型城鎮化建設的安排部署，對現行掛鉤試點進行改造升級，豐富掛鉤工作內涵，拓展掛鉤工作外延，創新政策、形式和內容，積極探索開展人地掛鉤的路徑和方式，打造升級版的增減掛鉤試點。
——抓調整，實現增減掛鉤工作從行政主導向市場決定轉變。推進增減掛鉤項目市場運作，要在切實維護農民利益和確保按時歸還周轉指標的前提下，盡可能地減少在項目選址、實施方案編制、實施主體確定、建設資金籌集等方面的行政干預，放手由市場運作，探索出一套市場化的掛鉤試點工作新機制、新路徑和新方式，打造市場版的增減掛鉤試點。
——促聯動，實現增減掛鉤工作由單打獨斗向與協調共進轉變。要抓住國家深化各項改革的機遇，將增減掛鉤試點與農村土地制度改革、戶籍制度改革、農村產權制度改革、社會保障改革等統籌謀劃，同步安排，協同推進。徹底改變掛鉤試點過去那種單打獨斗、單兵突進的被動局面，打造綜合版的增減掛鉤試點。（作者系中共襄陽市委常委、副市長）
來源： 中國國土資源報
市場決定,增減掛鉤
