資訊詳情
奏響“節(jié)約集約用地”的時代最強音
發(fā)布時間：
2015-06-25 12:00
來源：
作者：
“保護耕地就是保護我們的生命線”。
“發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略”。
“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”。
“堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率”。
在第25個全國土地日到來之際，這些振聾發(fā)聵并在全社會耳熟能詳?shù)穆曇粼俅雾懫稹｜h的十八大以來，黨中央、國務院提出，毫不動搖地堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，并將節(jié)約集約用地上升到推進資源利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設生態(tài)文明美麗中國的戰(zhàn)略高度。
節(jié)約集約用地，全社會在行動！
實行最嚴格的節(jié)約用地制度
從黨的十八大到黨的十八屆三中全會、四中全會，從中央政治局集體學習、中央政治局會議到中央城鎮(zhèn)化工作會議，從提出“建設美麗中國”到中共中央、國務院出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》，落實“節(jié)約優(yōu)先”戰(zhàn)略的部署始終貫穿其中，堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度如影隨形。
在一貫堅持最嚴格的耕地保護制度的同時，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，這是根據(jù)我國土地國情作出的戰(zhàn)略抉擇。“人多地少的基本國情沒有改變，粗放利用土地現(xiàn)象依然突出，土地管理形勢依然嚴峻”，這一判斷是堅持“兩個最嚴格”最有說服力的理由。堅守耕地紅線，必須堅持節(jié)約集約用地，這是破解發(fā)展進程中土地供需矛盾的必由之路，除此之外別無他途；堅持節(jié)約集約用地，必須始終以堅守耕地紅線為出發(fā)點和落腳點，這是守住糧食安全“底線”的必然要求。“兩個最嚴格”相互促進，相得益彰。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，中央提出“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。我們必須按照新常態(tài)的內(nèi)在規(guī)律積極適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，通過資源利用方式的轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長動力從要素投入驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。在土地利用方式上，決不能再以過度消耗土地資源為代價。
在習近平總書記系列重要講話中，多次強調(diào)節(jié)約資源、保護資源的重大意義。在論述節(jié)約資源與生態(tài)文明的關(guān)系時，習近平總書記指出，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策，“揚湯止沸不如釜底抽薪，建設生態(tài)文明必須從資源使用這個源頭抓起，把節(jié)約資源作為根本之策”，又提出“要大力節(jié)約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度”。在今年，習近平總書記就耕地保護作出重要批示，強調(diào)“耕地是我國最為寶貴的資源。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護好，絕不能有閃失”，“要實行最嚴格的耕地保護制度,像保護大熊貓一樣保護耕地”。
李克強總理強調(diào)指出，要堅守耕地紅線，堅持節(jié)約集約用地，把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置；要以國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃為指導，做好相關(guān)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接，提高城鎮(zhèn)建設用地效率；要按照最嚴格的耕地保護制度要求，把握好經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的關(guān)系，大力挖掘用地潛力，提高土地使用效率。
毫無疑問，中央對堅守耕地紅線、節(jié)約集約用地的重視是一貫的，方針也是明確的。
黨的十八大報告將生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，提出大力推進生態(tài)文明建設，并將“全面促進資源節(jié)約”作為主要任務之一。十八屆三中全會強調(diào)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；健全土地節(jié)約集約使用制度；堅定不移實施主體功能區(qū)制度，建立國土空間開發(fā)保護制度；從嚴合理供給城市建設用地，提高城市土地利用率。
中央政治局會議在聽取第二次全國土地調(diào)查工作匯報時指出，必須站在歷史和全局高度，堅持實行最嚴格的耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，確保實有耕地數(shù)量基本穩(wěn)定；必須堅定不移推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。
中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，要按照嚴守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴控增量，盤活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度。
《中共中央 國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出，全面促進資源節(jié)約利用，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，在資源開發(fā)與節(jié)約中要把節(jié)約放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。
隨著“四化”同步快速推進，從資源環(huán)境約束看，承載力正在逼近“天花板”，節(jié)約集約利用土地是適應、引領(lǐng)“新常態(tài)”的必然選擇。要實現(xiàn)2020年全面建成小康社會的目標，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，我們要繼續(xù)實行最嚴格的節(jié)約用地制度，向全社會發(fā)起“節(jié)地總動員”。
多措并舉推進土地節(jié)約集約利用
從2013年起連續(xù)3年，全國土地日的主題皆為“節(jié)約集約利用土地”。“要更加注重資源節(jié)約集約，把資源節(jié)約集約利用作為國土資源工作攻堅克難的關(guān)鍵一招，全力打好資源節(jié)約集約利用攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。”國土資源部部長姜大明多次向各級國土資源部門發(fā)出號召。
積跬步以致千里。黨的十八大以來，為從更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次推進節(jié)約集約用地，國土資源部以“盡職盡責保護國土資源、節(jié)約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權(quán)益”為工作定位，高舉國土資源節(jié)約集約利用大旗，以節(jié)地為主攻方向，確立了節(jié)約集約用地實施總量控制和減量化供地、用地優(yōu)化布局、國土綜合整治的“三大戰(zhàn)略”。
這是一份來之不易的成績單：
制度建設按下“快進鍵”。2012年，國土資源部下發(fā)《關(guān)于大力推進節(jié)約集約用地制度建設的意見》，系統(tǒng)提出最嚴格的節(jié)約用地制度框架體系；2014年，國土資源部發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，第一次以部門規(guī)章的形式對節(jié)約集約用地作出“硬約束”，同年國土資源部又印發(fā)《關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，為這一制度框架填充“血肉”，最嚴格的節(jié)約用地制度框架基本確立。
政策機制漸成體系。國土資源部在土地利用總體規(guī)劃編制實施、發(fā)揮計劃調(diào)控和引導作用、健全完善土地市場基本制度框架、通過配合制定地價調(diào)節(jié)和財稅優(yōu)惠政策以及規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、實施工礦廢棄地復墾、鼓勵企業(yè)增容改造、推動城市更新改造、支持鐵路建設綜合開發(fā)等方面出臺一系列配套政策，一個核心就是為節(jié)約集約用地提供政策保障。
標準體系建設駛?cè)?ldquo;快車道”。近年來，國土資源部會同相關(guān)部門相繼制定、修訂并發(fā)布實施《限制用地項目目錄（2012年本）》、《禁止用地項目目錄（2012年本）》、《工業(yè)項目建設用地控制指標》以及涉及公路、鐵路、民用機場等行業(yè)類型的工程項目建設用地控制指標共計十多項土地使用標準，并下發(fā)《關(guān)于嚴格執(zhí)行土地使用標準促進節(jié)約集約用地的通知》，基本確立了以節(jié)約集約用地為核心的土地使用標準體系。
評價體系日趨完善。目前一套包含4個層次的節(jié)地評價體系已經(jīng)形成：一是對單位GDP地耗進行年度測算評估；二是城市節(jié)地評價與更新機制逐步健全，已完成30個直轄市、省會城市和20個小城市的節(jié)約集約用地評價，部署啟動全國578個城市的節(jié)約集約用地評價；三是開展開發(fā)區(qū)用地評價，已連續(xù)開展四輪涉及全國1500多個開發(fā)區(qū)的土地集約利用評價；四是針對某一個項目進行用地評價，使節(jié)地評價進入微觀層面。
節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建步入新周期。自2011年開始，國土資源部在全國開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建活動，累計評選產(chǎn)生212個國土資源節(jié)約集約模范縣市，切實發(fā)揮了節(jié)約集約用地典型示范和引領(lǐng)作用。2014年11月，國土資源部正式公布新修訂的《國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動指標標準體系》，標志著新一周期國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動正式拉開帷幕，并向更高層次邁進。
專項督察劍指批而未供土地。去年10月，國家土地督察機構(gòu)在全國范圍內(nèi)部署節(jié)約集約用地專項督察，主要任務有兩項：一是了解并督促各地落實節(jié)約集約用地制度，二是掌握2009年～2013年全國審批的新增建設用地供應和利用狀況，督促各地清理整改批而未供和土地閑置問題。姜大明部長強調(diào)指出，“要集中精力攻關(guān)，把閑置土地用起來，不能讓這些土地繼續(xù)長草、放羊、曬太陽”。
辛勤耕耘，春華秋實。據(jù)統(tǒng)計，2011、2012和2013年，我國單位GDP建設用地下降幅度分別達到6.9%、5.6%和6.9%，單位新增固定資產(chǎn)投資新增建設用地消耗由2010年的2.56公頃/億元下降到2013年的1.37公頃/億元，單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長消耗的新增建設用地進一步降低，為順利實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃節(jié)地、增效、提質(zhì)目標奠定了良好基礎。
基層探索不斷走出節(jié)約集約用地新路子
推進土地節(jié)約集約利用，不僅需要頂層設計，更要基層“給力”，把實踐證明行之有效的政策措施用好用足。
問渠哪得清如許，為有源頭活水來。黨的十八大以來，各地土地管理者和使用者結(jié)合實際、因地制宜，以盤活存量土地、提高建設用地效率為重點，大膽探索節(jié)約集約用地的新路子，涌現(xiàn)出一大批具有開拓性的好經(jīng)驗，催生了一批節(jié)約集約利用土地的好模式和好機制：
——廣東省以“三舊改造”為重點，積極推進城市用地二次開發(fā)，促進土地內(nèi)涵挖潛，提升集約化用地水平；
——上海市提出實現(xiàn)新增建設用地零增長甚至負增長，新一輪到2020年的規(guī)劃仍將3226平方公里作為“終極規(guī)模”予以鎖定，以提高土地資源綜合利用效率為核心，切實將節(jié)約集約用地放在了首位；
——江蘇省從“空間優(yōu)化”、“五量調(diào)節(jié)”、“綜合整治”等方面探索實踐，提出努力實現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益的“雙提升”目標；
——浙江省實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，開展“騰籠換鳥”、“機器換人”、“空間換地”、“電商換市”等“四換工程”，扶持發(fā)展高科技、高附加值、能耗污染少的產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進一步優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化配置土地資源，減少了對土地資源的依賴；
——山東省對省內(nèi)東、中、西部工業(yè)項目投資強度和稅收提出分類要求，從2014年起利用5年時間全面掌握全省城市建設用地節(jié)約集約利用現(xiàn)狀、潛力規(guī)模、空間分布與變化趨勢；
——天津、安徽等地以地控稅、以稅節(jié)地取得新成效；湖南長沙在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，節(jié)地型城市建設取得階段性成果；福建泉州探索土地使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離機制，高效盤活低效老廠區(qū)存量地。
眾人拾柴忙，“節(jié)約”火焰高。為了及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣各地節(jié)約集約用地的成功經(jīng)驗，國土資源部批準廣東省、安徽合肥市、湖南省長沙市黎托片區(qū)為節(jié)約集約用地的試點省、試點城市和試點片區(qū)，29個省份開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，10個省份開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點，15個省份開展低丘緩坡地開發(fā)利用試點，12個省份開展工礦廢棄地復墾利用試點，5個省份部分露天礦開展采礦臨時用地方式改革試點。通過改革試點與節(jié)地模式推廣，各地在優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地結(jié)構(gòu)、盤活存量建設用地、減少優(yōu)質(zhì)耕地占用等方面儲備了節(jié)約集約用地的政策措施，為加快形成促進節(jié)約集約用地的有效制度供給奠定了基礎。
《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設的意見》強調(diào)指出，節(jié)約集約利用土地資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度，“按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調(diào)節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術(shù)和模式”。這些要求為土地節(jié)約集約利用指明了方向。
無限風光在險峰。如果將節(jié)約集約用地事業(yè)看作一座高山，那么，我們就應該沿著既定路徑奮力攀登：
——要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，逐步減少新增建設用地規(guī)模，著力盤活存量建設用地，有序增加建設用地流量，提高建設用地利用效率。
——要優(yōu)化建設用地布局，嚴控城市新區(qū)無序擴張，加強產(chǎn)業(yè)與用地的空間協(xié)同，合理調(diào)整建設用地比例結(jié)構(gòu)。
——要完善區(qū)域節(jié)約集約用地控制標準，引導城鄉(xiāng)提高土地利用強度，嚴格執(zhí)行各行各業(yè)建設項目用地標準。
——要發(fā)揮市場機制的激勵約束作用，鼓勵劃撥土地盤活利用，完善土地價租均衡的調(diào)節(jié)機制。
——要盤活存量，推動城鄉(xiāng)土地綜合利用，大力推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，強化開發(fā)區(qū)用地內(nèi)涵挖潛，因地制宜盤活農(nóng)村建設用地，積極推進礦區(qū)土地復墾利用。
——要推廣應用節(jié)地技術(shù)和模式，研究制定激勵配套政策，組織開展土地整治技術(shù)集成與應用，深入開展節(jié)約集約用地模范縣市創(chuàng)建。
——要完善節(jié)約集約用地行政考核體系，全面清查城鄉(xiāng)建設用地情況，推進節(jié)約集約用地評價，加強建設用地全程監(jiān)管及執(zhí)法督察。
“強本而節(jié)用，則天不能貧”。建設生態(tài)文明的美麗中國，節(jié)約集約利用資源是題中應有之義。在這場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革中，節(jié)約集約必須處于優(yōu)先位置，做到以資源節(jié)約推進保護生態(tài)環(huán)境、推進生態(tài)文明建設，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
來源： 中國國土資源報
節(jié)約集約用地,時代最強音
版權(quán)所有:湖南萬源土地房地產(chǎn)評估測繪有限公司 網(wǎng)站建設：中企動力 長沙 湘公網(wǎng)安備 43010202000930號
地址：長沙市天心區(qū)友誼路413號運成大廈20樓 后臺管理 | OA入口
