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徐守盛主持召開省委深改組會議 審議通過《湖南省不動產統一登記工作實施方案》
發布時間：
2015-09-18 12:00
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9月17日，湖南省委全面深化改革領導小組召開第十二次會議，省委書記、省委全面深化改革領導小組組長徐守盛主持會議并講話。會議原則通過了《湖南省不動產統一登記工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。
徐守盛在講話中指出，不動產統一登記改革是一項重大改革，關乎廣大人民群眾切身利益，對建立健全現代產權制度，促進經濟社會發展有著重要意義。湖南必須加大推進力度，一要攻克改革難點。目前最關鍵的一個環節就是職責整合，全省各級相關部門一定要有大局意識，按照中央和省里明確的要求在規定時間節點內完成職責整合和登記機構整合，將土地、房屋、林地、草原等不動產登記職責整合至國土資源部門，并將申請、受理、審核、登簿、發證等不動產登記完整的職責統一起來，確保登記機構、登記依據、登記簿冊和信息平臺“四統一。”二要繼續抓好改革試點。我省確定長沙瀏陽市、常德澧縣、懷化芷江為不動產登記試點，要確保明年初試點縣市頒發第一批不動產權證書，為全省統一推進提供可復制、可推廣的經驗。三要完善改革配套。全面梳理湖南現有各類不動產登記的法規、規章和規范性文件，抓緊制定出臺相關配套措施和地方性法規，確保不動產登記改革順利推進。
據了解，《方案》共分5個部分，從指導思想、基本原則、目標步驟、主要任務和保障措施5個方面科學規劃了全省不動產統一登記的實施工作內容。
原則：堅持統一部署 大膽創新
《方案》提出，堅持服從大局，形成合力，各級各部門要破除利益藩籬，分工協作，密切配合，形成工作合力；堅持統一部署，分級負責。按照“四統一”要求，在職責整合、機構設置、流程設計、政策制度、平臺建設、實施步驟等方面由省統一部署，市（州）縣政府要擔負起改革的主體責任，充分發揮主動性和創造性，確保改革任務落到實處；堅持改革創新，穩妥推進。按照既定的改革目標，立足實際，大膽創新，試點先行，以點帶面，加快構建適合我省特點的不動產統一登記管理體制和運行機制。正確處理改革、發展、穩定的關系，注意新舊制度的銜接過渡，妥善解決好改革過程中出現的矛盾和問題，確保社會大局穩定
目標：分三步走 到2020年底形成覆蓋城鄉的統一登記體制機制
為與國家總體部署保持大體一致，《方案》提出，到今年底基本完成各級不動產登記職責整合，到明年基本實現統一登記發證，到2017年初步建成不動產登記信息管理基礎平臺，到2020年形成比較完善的不動產統一登記體制機制和管理制度。具體分三步走：一是試點突破階段，瀏陽市、澧縣、芷江侗族自治縣等三個試點縣爭取到今年底具備統一登記發證能力。二是全面推進階段。到2015年底，基本完成各級不動產登記職責整合工作，到2016年6月底，完成機構設置、人員培訓、窗口建設等準備工作。到2016年底，初步建立統一登記制度，基本實現不動產統一登記發證。三是規范完善階段。到2017年底前，不動產登記信息管理基礎平臺投入運行，并將不動產登記窗口延伸到建制鎮。到2020年底形成比較完善、覆蓋城鄉的不動產登記法規制度和工作機制。
職責：直接明確市縣國土資源部門為本地區不動產登記機構設立相應機構
《方案》明確將各級土地、房屋、林地、草原等登記職責整合到不動產登記機構，市縣國土資源部門為本地區的不動產登記機構，承擔統一登記職責。要理順登記與其他行政職責的關系。各地在職責整合中要確保不動產登記職責的完整性，將不動產登記的申請、受理、審核、登簿、發證等不動產登記職責完整地統一到不動產登記機構，嚴禁隨意拆分。厘清登記與審批、監管等行政職責的邊界，對不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅需要行政審批或許可的，仍由各職能部門承擔審批、許可職責，不動產統一登記機構憑相關部門出具的審批或許可文件，依法審核登記；對不涉及審批、許可職責，又與登記緊密相關、無法分割的事項，應按照政事分開、便民高效要求將其整合至不動產統一登記服務平臺，實行一站式服務。
同時，設立不動產登記中心，為國土資源部門直屬事業單位，具體承擔相關事務性、技術性工作。各地要按照“人隨事走、編隨人走”的原則，從相關部門劃轉相應的人員、編制、設備和經費。
《方案》要求加強統一登記窗口建設，各地要盡快落實辦事場所，整合鄉鎮土地、房屋、林地登記等相關事務性工作，將登記窗口逐步延伸到鄉鎮。到2017年實現所有建制鎮設置辦事窗口，2020年覆蓋所有鄉鎮。
流程：省統一設計優化業務流程
《方案》提出由省統一開發登記信息系統，各地根據實際情況完善后用于統一登記發證。省國土資源廳要在總結試點經驗的基礎上，研究適應統一登記的不動產權籍調查、登記發證等方面的程序、規范和制度，優化不動產申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環節的職責要求、崗位設置、業務流程等，形成符合我省實際的統一登記模式、工作流程和技術規范。各地要根據全省統一部署，結合實際，制訂出臺不動產登記業務流程整合方案，整合土地、房屋、林地、草原登記程序，開展統一登記的全流程測試，盡快形成統一發證能力，提高登記發證的準確性和效率。
在過渡期內，不動產登記機構仍然按照原有登記類型、審核要求、證書式樣等開展登記業務，確保不斷檔，不延誤。在具備發證條件后，合理確定時點，發布公告，按照新的登記類型、程序和簿證樣式頒發新證，并做到發新證停舊證。對原已發放的各類不動產權證書按照“不變不換”的原則，逐步更換。
平臺：強化基礎數據支撐能力 推進信息共享
《方案》強調要加強不動產基礎數據采集。加快實施不動產統一登記基礎數據建設工程，省政府安排專項，支持大比例尺正射影像圖、數字線劃圖等基礎圖件的制作，加快城鎮地籍調查和集體建設用地、農村宅基地地籍調查，提高不動產登記的基礎數據支撐能力。統一不動產登記地理坐標系，從2016年開始，全面實施2000大地坐標系，各地要做好坐標系的轉換和新舊數據的銜接。
要加快不動產登記數據整合建庫。要在2018年前完成現有土地、房屋、林地、草原等登記信息系統中已有電子檔案和數據的整合建庫，要在2020年前完成所有紙質檔案的數字化掃描和登記信息的錄入，形成完備的不動產統一登記信息數據庫，為不動產登記業務和信息共享查詢服務提供支撐。省級財政對貧困落后地區數據整合建庫工作給予支持。
建立統一登記應用平臺。由省級投資為主建設省、市（州）兩級數據中心，以市（州）縣兩級投入為主、省級補助為輔，建設不動產登記平臺應用終端。省國土資源廳要盡快組織力量開發統一的不動產申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等全流程不動產登記信息系統，為統一登記發證提供支撐。建立部門間信息共享機制、登記信息依法查詢機制、信息監測、統計和分析機制，推進信息共享與利用。
法規：加強地方立法 完善管理制度
《方案》提出要加強不動產登記地方立法，制定出臺不動產登記實施辦法。省國土資源廳要會同省住建、農業、林業等部門，全面梳理我省現有各類不動產登記的法規、規章和規范性文件，提出符合省情的“立、改、廢”的意見和建議。制定出臺不動產登記實施辦法，出臺登記人員管理、不動產登記代理、登記收費、查詢共享、簿證管理、信息安全保密等方面規范性文件。要采取政府采購、服務外包等方式引入社會立法資源，提高立法質量和水平。
完善登記相關管理制度、規范和標準。各地應制定不動產統一登記流程、格式文本、辦事指南、工作規則等規則規定，完善登記崗位職責和責任追究機制，建立監督檢查制度，提高不動產登記服務質量。逐步建立指導全省不動產統一登記的標準、規程、規范體系，建立不動產權屬糾紛調處機制。
此外，《方案》強調市縣人民政府要擔負起主體責任，將不動產統一登記工作納入本地政府機構改革和職能轉變工作中統籌考慮，建立政府負責人親自抓，分管領導具體負責，各有關部門密切配合的領導協調機制。將不動產統一登記工作列入省委、省政府重大督辦事項，督查結果納入各級政府績效考核內容。
來源：湖南省國土廳網站
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