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文明創建工作基本常識
發布時間：
2014-08-13 12:00
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一、什么是文明單位
根據湖南省省直文明單位管理辦法的有關規定，文明單位是指在社會主義物質文明、政治文明和精神文明建設中成績突出，效果顯著，工作實績、經濟效益、社會效益均居省直機關或同行業前列的單位，是省直機關綜合性榮譽稱號。
從中可知，文明單位有三條基本內涵：1. 綜合性。集物質文明、政治文明、精神文明、生態文明“四大文明”建設為一體，要求“四個文明”共同發展，成績突出；2. 先進性。其他各種評比基本上都是單項的，唯有文明單位才是綜合性的，是對一個單位的全面評價，是同級別榮譽中最高的。3.自愿性。在程序上堅持自愿申報，在管理上采取復評制，采取兩年一復評，凡創建意識不強、工作滑坡的，要采取警告、限期整改直至撤銷文明單位稱號。所以，文明單位不僅是一個結果更是一項長期的任務，不僅是一個榮譽更是一種責任，體現了對單位建設的自我追求。
目前，文明單位分為國家級、省級、地市級和縣市級四級。其中省級又分為省直文明單位，省直文明標兵單位，省級文明單位，省級文明標兵單位。只有具備下一級稱號的，才能申報上一級文明單位。國家級由中央文明委命名，其它的由同級黨委和政府聯合命名，這塊牌子已成為一個單位形象和榮譽的象征。
二、文明單位的標準和條件
按照《湖南省直屬機關文明單位和文明標兵單位評選和管理辦法》和《省直機關文明單位評分細則》，文明單位創建涉及組織建設、思想教育、文化建設、創建活動、綜合治理、執行法規、環境衛生、綜合效益等多個方面，內容十分豐富，大家要認認真真學習，原原本本領會。概括起來，有6條：
（一）領導班子堅強，組織建設好。這是文明單位創建的前提。一個單位文明不文明，首先看班子建設怎么樣。從考核的角度來看，主要看班子是否團結進取、廉潔勤政、無違法亂紀現象；領導是否作風正派、以身作則，發揮了模范帶頭作用。日常會議制度和黨組織日常工作制度是否健全，活動能夠正常開展。工、青、婦等各種組織能否在黨組織領導下，有計劃、有目的地開展各類活動，發揮好橋梁紐帶作用。
（二）業務穩定發展，工作業績好。這是文明單位創建的重點。文明單位不能為了創建而創建，圍繞中心抓創建，是文明單位建設的出發點。像機關，必須圍繞上級賦予的職能，大力推動業務創新，著力提高工作效率，在履職盡責、指導基層上做出明顯成績；像企業，必須按照建立現代企業制度的要求，實行科學管理，推進技術進步，提高經營水平，提升競爭實力，同時注重誠信建設，發揚“奉獻愛心，回饋社會”的公益精神，承擔起更多的社會責任；像窗口，必須狠抓服務質量，提升服務內涵，樹立窗口形象，有較好的社會效益。一個單位，如果中心工作做不好、業務成績不突出，在同行中達不到先進水平，就談不上是文明單位。
（三）創建活動扎實，活動效果好。這是文明單位創建的載體。如果做到創建活動扎實？可簡單歸納為5句話20個字：一是組織健全。成立創建文明單位的工作機構，一把手任組長、分管領導親自抓，各部門負責同志為成員，并通過召開動員大會等形式，形成上下思想統一、全體干部職工合力共創的工作格局。二是規劃完整，以《文明單位建設管理辦法》和《考核評分細則》為指導，與單位實際相結合，制訂本單位的創建規劃和年度創建工作計劃，明確具體任務，落實責任人、工作時限和要求，并及時做好督查、考核工作。三是活動豐富。要結合實際，廣泛開展各種形式的創建活動。上級有要求的、行業有布置的，都可以結合進來。最基本的，一定要把細胞建設像文明機關建設、學習型機關建設，文明部門、文明職工、文明家庭、文明示范崗等創建活動開展起來，把員工引導、參與到創建活動中來。既然是爭創文明單位，還要在自身具備先進性、示范性的同時，體現一定的輻射性、引領性，像志愿服務、扶貧、助學、救濟、捐贈等能夠體現社會責任感的公益活動、志愿活動，必須開展起來。這是近幾年中央和省文明辦特別強調的。四是臺帳齊全。各項活動除了要有組織、有計劃、有安排，還要有文字、照片的資料留存，并分門別類歸檔整理，以此體現創建活動的豐富、扎實。五是經費落實。這是開展創建活動的基本保障。
（四）加強思想教育，道德風尚好。這是文明單位創建的主體。要以建設社會主義核心價值體系為根本，認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，加強社會主義榮辱觀和社會公德、職業道德、家庭美德以及個人品德教育，不斷提高干部群眾的現代文明素質。落實到具體工作中，要做到“三有”：一是有一支有思想境界、有較高素質的職工隊伍；二是有一個團結和諧、友愛互助的內部氛圍；三是有一種積極健康、風正心齊的單位風氣。為此，要抓好三項工作：一是圍繞形成良好的素質積淀，重視職工文化教育。不定期組織學習業務知識、文化知識，開展業務培訓、文化培訓，請專家來上上課、開開講座、搞搞輔導，不斷提高職工文化素質和職業技能。這既是公司發展的需要，也是提高員工素質、文明程度的需要。二是圍繞形成良好的職業道德，加強行業風氣建設。這是企業尤其是服務性機構文明創建的重中之重。評價一個單位創建水平，除了看業務建設，還要看這個單位的社會形象怎樣，群眾滿意不滿意？比如一個企業，如果坑蒙拐騙，業務再好，成績再多，也不是文明單位。所以，必須把強化職業道德、端正行業風氣作為文明創建的核心內容突出出來。加強一個單位的職業道德建設，一是離不開培訓，要開展文明禮儀、職業道德、黨風廉政（分別是對一個普通人、一個工作人員和一名黨員干部的要求，三者層層遞進）的學習教育；二是離不開制度。作為窗口單位，要建立各種服務制度，開展掛牌服務、首問負責、承諾服務、限時服務、上門服務，做到服務制度健全；要大力倡導文明用語，禮貌用語，持證上崗、微笑服務，做到服務措施到位；要設立意見箱，開通投訴電話，完善投訴反饋，實行服務承諾上墻、崗位責任上墻，同時開展定期不定期的民主評議，做到方便員工監督。在某種程度上，一個單位良好的社會形象、社會效益比經濟效益還重要，這一點一定要引起高度重視，這也是文明單位考核的重中之重。三是圍繞形成和諧的內部關系，開展豐富的文體活動。單位內部關系順暢，員工之間感情和諧，對一個單位建設發展至關重要。要圍繞這一目標，開展多種主題、內容豐富、形式多樣的工會活動、文體活動，通過這些潤滑關系，凝聚士氣，匯聚人心，在此基礎上形成獨特的文化理念、企業精神。有條件的單位，還要完善職工之家、圖書閱覽室等文體陣地。通過各種活動的開展，讓大家如沐春風，感到生活在這個團體很開心、很舒暢，這也是文明創建的應有之義。
（五）管理工作規范，內部秩序好。這是文明單位創建的保證。無規矩不成方園。一個單位日常管理的制度化、規范化，是各項工作正常運行的基礎。這種管理，應該是全方位的，除了一些專項性管理制度，如業務管理制度、財務管理制度等公開制度外，還包括日常行政管理，像單位職工上下班考勤制度、請假銷假制度、用車管理制度、衛生保潔制度；還包括單位安全管理，能不能進行法制宣傳教育，防火防盜防災等各項安全防范措施落實如何等等。如果有以下行為：(1)發生集體上訪、非法罷工、游行、請愿等影響社會政治安定的突發性事件；(2)發生特大刑事案件或爆炸、重大中毒、火災和工傷等惡性事故；(3)發生因糾紛調解不當而引起的刑事案件或非正常性死亡案件；(4) 重要部位、要害部位發生失竊案件；(5)有邪教活動。將行使一票否決制。一個單位，這些基本制度都不會，各項工作都是“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，就稱不上文明單位。只有依法辦事，照章行事，單位建設才能井然有序。所以我們要看管理制度建立情況，制訂得全不全、細不細；看制度的運行執行情況，是不是有檢查、有督促、有考核；有沒有形成靠制度管人管事、按制度規范運作的氛圍，各項工作做到了領導在與不在一個樣。
（六）環境整潔優美，環保工作好。這是文明單位創建的外象。環境建設包括幾個方面：一是軟環境，像有些單位利用空白墻體，因地制宜、有針對性進行整體環境布置和墻面裝飾工作，張帖文明創建宣傳標語，營造創建氛圍，打造反映行業特點的單位文化，做到了美境與育人的有機結合。二是綠化環境，尤其是單獨院落式的單位，要科學規劃整體環境，合理設置雕塑，做到綠化層次豐富，植物搭配科學，燈飾布局美觀，形成園林式、花園式的工作環境；包括內部樓道、辦公室，也可以擺放一些鮮花，增加人與人、人與自然之間的和諧。三是衛生環境。要建立有登記、有檢查、有督促的衛生管理基本制度。辦公室桌面、柜頂干凈整齊，樓道、陽臺各種管線布置有序，報箱、電表箱整齊劃一；落實門前“三包”制度，公司內外無亂搭亂建、亂拉亂掛、亂貼亂畫現象；廚房、衛生間等重點部位符合衛生標準，無死角；環衛設施齊全，垃圾箱、果皮箱布局合理；公司內外整體環境衛生整潔。正是這些細節，反映出一個公司的管理水平。四是生態環境，像企業要樹立環保意識。定期組織職工開展健康檢查，職工無嚴重職業病。
三、怎么樣創建文明單位
文明單位的考核，主要運用幾種方法：一是聽取匯報。請有關單位介紹一下創建情況。二是實地察看?？纯催@個單位的基礎設施、日常管理、環境氛圍、綠化保潔和整體面貌，有沒有明顯的問題和薄弱環節。三是查閱資料。組織人員，專門對各單位的申報材料和臺帳資料進行審核。四是實施暗訪。通過設計辦事環節，重點察看候選單位的整體環境、日常管理、便民措施、投訴機制、服務形象和工作人員的服務態度、個人形象。結合剛才所講的六條標準，從迎接檢查、考核、驗收的角度來看，我們要做到“六有”：
一是有一個完整的、結合單位實際的文明創建計劃和總結。這個計劃包括指導思想、創建目標、組織機構、活動安排、保障措施、總結表彰等。
二是有一套完整的、記載單位開展文明創建活動的文字和圖片資料。有的單位創建活動搞了一個又一個，但不注意收集和整理資料，最后剩下白紙一張。各單位必須安排專人做這項工作，按照會上下發的《文明創建工作責任分解表》的有關內容，按照“痕跡式管理”的要求，用文字說話、以圖片印證，做到圖文并茂，相得益彰，真實地記錄下單位文明創建的活動軌跡。從以往考核的情況看，主要問題一是資料不多，反映不了文明創建的工作和活動；二是零零散散、沒有分門別類的歸檔，體現不了文明創建的思路和水平。如果要創建文明單位，這塊工作還是要規范起來。
三是有一套內容齊全、裝訂成冊的管理制度。按照系統化、規范化的要求，注意各項管理制度的建立，從學習制度到財務制度，從上下班制度到廉政建設制度等等。
四是有一個整潔亮麗、方便群眾辦事的服務窗口。一個溫馨、文明的辦事窗口，是一個單位樹立外在形象的品牌。要讓群眾來了，知道怎么辦事、找得到人、辦得成事。在窗口建設上，一定要注意投訴反饋機制的建立健全，從意見箱、意見簿的設立，到投訴電話的登記、使用，再到有關情況的反饋、記錄，再到投訴人是否滿意，整個要形成一個完整的鏈條。
五是有一個活動室或活動場地。便于職工開展文娛活動、讀書借閱活動，活躍文化生活，陶冶職工情操；條件好的，還可設立榮譽室，全面反映單位建設成就和創建成果，增強大家對單位的認同感和凝聚力。條件差一點的，也應因陋就簡，因地制宜，有一個簡單的活動場所，平時能夠組織開展一些文體娛樂和比賽活動。
六是有一個良好的工作和生活環境。一句話概括就是環境整潔，做到綠化、亮化、美化、文化（體現企業文化），秩序井然有序，工作團結緊張，人際關系和諧。
文明單位創建做到了這“六有”，還應做到“六無”：一是班子成員無違紀違紀行為；二是無計劃外生育；三是無重大的經濟案件、刑事案件或其他社會影響惡劣事件發生；四是無重大的安全質量責任事故；五是無黃賭毒現象；六是無污染環境事件發生。這些都是“一票否決”因素，要未雨綢繆，防患在先，不然就會功虧一簣。過去一些單位對此是有切膚之痛的。
四、文明單位創建中需要把握的幾個問題
總結其他文明單位創建活動的經驗，有幾個關系要引起注意：
一是“領導抓”和“員工創”之間的關系。員工是文明單位創建的主體，發揮他們的積極性、創造性，既是創建文明單位的重要任務，又是衡量單位創建水平的重要標準。因此，要開展一定形式的宣傳教育，提高員工對創建的知曉率和參與率；要設計一些活動載體，讓員工參與進來，變領導個人唱“獨角戲”為單位上下搞“大合唱”；要開展文明家庭、文明職工、文明部門等評選，用身邊可親、可信、可學的先進事跡，帶動廣大群眾投身創建；要堅持文明創建為基層服務，讓基層參與，在基層見效，讓員工在創建中真正接受教育、感受變化、享受成果。只有這樣，文明單位創建才能獲得最廣泛的參與，才能取得最大的成效，才能體現文明單位創建的強大生機和活力。
二是“抓業務” 和“抓文明”之間的關系。在這個問題上，存在兩種認識偏差。一是認為只要業務抓好就行了，像一些銀行就提出來，我這個儲蓄所業務量全市領先，甚至在全省都排在前列，是不是這樣就行了？二是片面地認為文明單位創建就是精神文明建設，組織大家搞點文體活動、玩玩樂樂就行了。文明單位不是業務部門的單項評比，它是一項綜合性榮譽，是對經濟、政治、文化、社會“四位一體”、覆蓋全面的整體要求，哪一項都不可或缺，忽視了其中任何一項，都是不符合要求的，一定要做好“融合”、“融入”的文章，把文明單位創建的具體要求和單位發展的目標任務相結合，做到主業發展和文明創建融為一體、業務建設和單位文化建設相互促進、硬件建設和軟件建設共同提高、單位發展和員工成長一起進步。
三是“抓經濟”與“創效益”的關系。各部門一定要有責任意識，不僅要在行業內、在業務上爭先進、當先鋒，更要承擔起社會責任，在回報奉獻社會、引領文明風尚上發揮示范引導作用，這是做為一個文明單位的應有之義，是責無旁貸、必須履行的職責。目的都是為了促進單位自身發展與服務人民、奉獻社會、回報社會的有機統一，促進社會榮譽、社會資源和社會責任的高度統一。
四是“創牌子”和“促發展”之間的關系。文明單位是一項很高的政治榮譽，但如果純粹把它當做一個榮譽、當做裝裝門面的招牌，那就把這項工作看低了。有一些部門，在創建過程中工作比較扎實，榮譽得到后卻放松管理；有一些部門，搞“突擊式”、“運動式”創建，但持續性、耐久性不夠。這些都把文明單位創建這本經念歪了。文明單位創建是一項系統性、長期性的工作，對單位建設發展來講，是一個戰略問題、全局問題。一定要把文明單位創建和培育單位共同的價值理念、打造單位獨特文化結合起來，和加強干部隊伍建設、提升能力素質結合起來，和改善軟硬件條件、提升單位形象結合起來，與加快改革創新、推動工作落實結合起來。通過創建文明單位，使單位工作好做了，環境變美了，氛圍協調了，單位的整體建設和發展有所進步、有所提高，這才是開展文明單位創建的真正目的。
同志們，文明單位創建內容很多，要求很高，涉及面廣。各部門一定要從各自實際出發，認真學習有關標準，突出重點對照落實，把普遍性要求融入到單位自身的各項工作中，既因地制宜又改革創新，既打牢基礎又創出特色，既轟轟烈烈又務求實效，切實做到起點高、落點實、效果好，使創建過程真正成為單位進步發展的有效載體，為把我公司群眾性文明創建活動不斷推向深入、創建省直文明單位奠定堅實基礎。（文/陳長平）
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