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敞開心扉融入世界——新中國60年地礦事業(yè)對外開放成果回望
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2009-10-23 12:00
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通過不斷提高對外開放程度和水平，中國地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)在60年特別是近30年的光輝歷程中，不斷發(fā)展自己，豐富自己，壯大自己，逐步找到了自己在世界的位置,并成為世界地質(zhì)礦產(chǎn)業(yè)舉足輕重的一部分。
多邊科技合作領(lǐng)域逐步拓展
中國地質(zhì)礦產(chǎn)事業(yè)的對外開放，科學(xué)合作走在最前沿，充當(dāng)了突破口的角色。
從歷史淵源上講，中國的現(xiàn)代地質(zhì)學(xué)從國外開始，而國外科學(xué)家在中國境內(nèi)的地學(xué)考察，100多年前就開始了。比如喜馬拉雅的地學(xué)考察，比如中瑞西北考察，還比如20世紀(jì)初美國古生物學(xué)家組織的長達(dá)10年的亞洲探險(xiǎn)考察。
20世紀(jì)初中國地質(zhì)調(diào)查所成立，曾經(jīng)聘請過一些外國專家。其中最著名的是葛利普，這個(gè)來自美國的地質(zhì)學(xué)教授，用此后的26年的時(shí)間投身于中國北京大學(xué)的地學(xué)教育中，培養(yǎng)了中國一批本土地質(zhì)學(xué)生。
這個(gè)時(shí)候，盡管中國的地學(xué)學(xué)者不多，但在學(xué)科理論上，與世界的距離并沒有離開太遠(yuǎn)。新中國成立初期，由于建設(shè)需求，我國請了大量蘇聯(lián)、匈牙利、捷克和東德的專家。但從1961年之后，中國地學(xué)基本處于自我封閉狀態(tài)，我們與世界的差距拉開了。
上世紀(jì)70年代中期，地學(xué)的對外開放露出了縫隙。這個(gè)縫隙，被改革開放的春風(fēng)越吹越大。直到中國地質(zhì)學(xué)會(huì)恢復(fù)了在國際地科聯(lián)的合法席位，直到中國地質(zhì)科學(xué)和國際地學(xué)組織有了上述的兩次“走出去”和“請進(jìn)來”：在上世紀(jì)70年代我國派團(tuán)參加了第25屆國際地質(zhì)大會(huì)，國際地科聯(lián)官員派團(tuán)訪華；上世紀(jì)90年代，我國隆重召開第30屆國際地質(zhì)大會(huì)；我國正式派團(tuán)參加加拿大的PDAC會(huì)議。
1979年1月1日中美建交，這個(gè)被稱為中國對外開放歷史上里程碑式的大事件，同樣在中國地質(zhì)科學(xué)研究對外合作歷史上留下重重的一筆。就在這一年，美國的一支地質(zhì)代表團(tuán)來到中國，提出要到西藏進(jìn)行科考。當(dāng)時(shí)的中國地質(zhì)科學(xué)院派了約10人的隊(duì)伍與他們一起進(jìn)藏合作進(jìn)行青藏高原的科學(xué)研究。那時(shí)，板塊理論正在全球盛行，進(jìn)藏的多是當(dāng)時(shí)知名的地學(xué)家，用新的理論看青藏高原，這讓中國地學(xué)家第一次有了全新的與世界同步的視角。
大家很快意識到，我們中國地質(zhì)有讓全世界羨慕的“特色菜”，它們是我們的青藏高原，我們的黃土沉積和我們的巖溶地貌等。從上世紀(jì)80年代到90年代，國際間的地學(xué)合作在這些領(lǐng)域，通過不同渠道逐步展開。中法、中英、中美、中德、中日、中意等聯(lián)合考察和研究，相繼在中國境內(nèi)進(jìn)行。
這些國際合作，對于中國地質(zhì)科學(xué)的成熟成長，意義重大。中國科學(xué)家在合作中收獲的，不僅有新的技術(shù)方法和新的儀器設(shè)備，更重要的，是打開了已經(jīng)塞堵了很久的耳朵，張開了眼睛，捕捉到了當(dāng)時(shí)國際最新鮮的信息，親身感受到西方地學(xué)的方法和理念。
1996年夏天，北京成功舉辦了第30屆國際地質(zhì)大會(huì)。這在中國地學(xué)國際合作歷史上是意味深長的重大事件。中國地學(xué)和世界地學(xué)借助會(huì)議進(jìn)行了思想的碰撞。
此后，中國地學(xué)一直都在努力去圓一個(gè)夢，就是在世界地學(xué)舞臺上占有一席之地。時(shí)至今日，我們在很多方面，已經(jīng)達(dá)到了目標(biāo)。
中國地學(xué)在國際上扮演了越來越重要的角色
隨著中國實(shí)力的不斷強(qiáng)大和中國地學(xué)的迅速成長，中國地學(xué)在國際上扮演了越來越重要的角色。
——一批中國地質(zhì)學(xué)家，在世界地學(xué)機(jī)構(gòu)擔(dān)任重要職務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十五”期間，我國地質(zhì)學(xué)家在國際組織中任職近百人次。2004年，張宏仁當(dāng)選國際地科聯(lián)主席，直到2008屆滿卸任，成為這個(gè)國際地學(xué)組織第一個(gè)亞洲籍主席。
——中國地學(xué)主動(dòng)參與國際地學(xué)事務(wù)，中國地質(zhì)學(xué)家以積極的姿態(tài)走在世界地學(xué)的前沿。很多聯(lián)合國教科文組織的項(xiàng)目辦公室掛靠在中國，我國成功主編了國際地科聯(lián)的機(jī)關(guān)刊物《地質(zhì)幕》，并且由于出色的工作，使該雜志的影響因子從只有0.3多，在幾年之后快速上升，達(dá)到了2.13。
——我國與發(fā)達(dá)國家的地質(zhì)合作越來越多，內(nèi)容涉及幾乎所有基礎(chǔ)地質(zhì)問題。我們在巖溶地質(zhì)研究、黃土地質(zhì)研究、地球化探掃面、國際地質(zhì)編圖、澄江動(dòng)物群、超高壓變質(zhì)帶研究等方面，已經(jīng)走在了世界的前面。
1998年國土資源部成立以來，大力推動(dòng)雙邊和多邊國際合作，逐步形成了國際合作的新格局。與美洲、歐洲、非洲、大洋洲以及周邊國家簽署雙邊協(xié)議、諒解備忘錄等，并在土地管理和研究、地球科學(xué)研究、礦業(yè)開發(fā)等領(lǐng)域與有關(guān)國家開展了一批具有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的合作項(xiàng)目，取得了積極成果。積極與聯(lián)合國教科文組織、國際地科聯(lián)、國際復(fù)墾協(xié)會(huì)、世界銀行、CCOP 、國際海底管理局、亞太經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)等10余個(gè)國際組織合作，在中國召開具有重要影響的國際會(huì)議。
回顧60年的地學(xué)國際合作，李廷棟院士有三個(gè)重要的體會(huì)：第一，我們走過了從學(xué)習(xí)西方到自主創(chuàng)新的道路。這個(gè)過程中，我們從仰視外國地學(xué)，到平起平坐，到以我為主，這個(gè)變化，是翻天覆地的。第二，在與世界地學(xué)的合作交往過程中，中國地學(xué)家越來越自信。因?yàn)橹袊刭|(zhì)現(xiàn)象太豐富了，我們有很多全球獨(dú)一份的東西，因此在地質(zhì)科學(xué)領(lǐng)域，不僅我們需要世界，世界更需要中國。第三，這種合作為中國培養(yǎng)了一批地學(xué)人才。
國際會(huì)議：鑄造全球礦業(yè)對話平臺
在國際礦業(yè)有幾個(gè)大的品牌會(huì)議，一直對全球礦業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。比如加拿大勘探開發(fā)者協(xié)會(huì)年會(huì)，澳大利亞的勘探者大會(huì)，還有南非的非洲礦業(yè)投資大會(huì)。從上世紀(jì)90年代開始，國土資源部就開始積極參加加拿大PDAC年會(huì)，10年來，通過PDAC年會(huì)這個(gè)國際平臺，中國礦業(yè)加深了對全球礦產(chǎn)資源勘查發(fā)展趨勢的了解，也在國際舞臺充分展示了自身的發(fā)展水平和潛力。
但是，作為礦業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)的大國，中國為什么不能有自己的品牌礦業(yè)大會(huì)？1999年10月26日～29日，當(dāng)國土資源部在大連召開首屆中國礦業(yè)法規(guī)國際研討會(huì)時(shí)，這個(gè)意圖還十分模糊。那次會(huì)議，來自中、加、澳等10個(gè)國家的礦業(yè)界代表170多人參加了研討會(huì)，所謂的外方代表，多半是中國的留學(xué)生。
從那以后，中國國際礦業(yè)大會(huì)連續(xù)舉辦，到2008年，已經(jīng)辦了10屆，規(guī)模越來越大，層次越來越高，內(nèi)容越來越豐富，形式不斷創(chuàng)新，功能越來越完善，國際化程度逐步提高。在2008年中國國際礦業(yè)大會(huì)上，來自全球49個(gè)國家的政府、礦山企業(yè)（包括勘探、開采、選冶、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)等）和重要的礦業(yè)投資人（包括企業(yè)投資、銀行投資）以及礦業(yè)研究機(jī)構(gòu)的代表約3000多人參加了大會(huì)和展覽，其中包括8國礦業(yè)、能源或自然資源部部長。世界銀行集團(tuán)、澳大利亞駐華使館、加拿大駐華使館、南非駐華使館都成為大會(huì)的支持單位。展覽區(qū)近3000平方米。人們公認(rèn)，現(xiàn)在的中國國際礦業(yè)大會(huì)已經(jīng)成為亞洲規(guī)模最大、全球四大礦業(yè)大會(huì)之一。
中國礦業(yè)與國際礦業(yè)在對話中溝通、融合，中國國際礦業(yè)大會(huì)作為對話的平臺，在30年間見證了礦業(yè)的一步步發(fā)展：它在上世紀(jì)末見證了中國礦業(yè)吸引外資的種種努力；在本世紀(jì)初見證了中國礦業(yè)在國際礦業(yè)上漸次增多的話語權(quán)；2005年以來的3年，它見證了全球化經(jīng)濟(jì)中礦業(yè)的繁榮和礦業(yè)市場的熱烈，而在2008年，它又見證了在全球大的金融危機(jī)面前礦業(yè)的整體理性思考。
礦業(yè)市場政策和實(shí)踐：在學(xué)習(xí)研究規(guī)則中不斷完善
中國在礦業(yè)領(lǐng)域的對外開放從上世紀(jì)80年代就露出端倪。但是在上世紀(jì)90年代，中國礦業(yè)引進(jìn)外資的步伐，主要從能源領(lǐng)域推開來。1994年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國石油勘探開發(fā)公司就26個(gè)區(qū)塊向國外進(jìn)行第二輪招標(biāo)，而當(dāng)時(shí)中國海洋石油總公司已經(jīng)與15個(gè)國家的45家國際石油公司簽訂了94份石油合同和協(xié)議。逐漸，能源領(lǐng)域的對外開放之風(fēng)，也進(jìn)入到固體礦產(chǎn)領(lǐng)域。這個(gè)進(jìn)入，在礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易上表現(xiàn)比較突出。
也就在這個(gè)時(shí)候，礦業(yè)管理的對外開放，出現(xiàn)了新的突破。突破點(diǎn)就在對1986年頒布礦法的第一次修改。在改革開放的第二個(gè)十年，中國已經(jīng)出現(xiàn)了對西方礦業(yè)權(quán)的理論研究者甚至嘗試者。一些有識之士把對礦政管理的研究目光從國內(nèi)拓展到國際。原地質(zhì)礦產(chǎn)部承擔(dān)了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署資助的立法研究項(xiàng)目，對對外合作勘查開采礦產(chǎn)資源條例進(jìn)行了深入探討，其間召開了國外專家座談會(huì)，對礦業(yè)權(quán)管理、礦業(yè)稅費(fèi)等問題進(jìn)行研討，并組織國內(nèi)專家到國外考察，為修改礦法作理論準(zhǔn)備。一批批的中國礦業(yè)領(lǐng)域?qū)＜冶慌沙鰢T學(xué)習(xí)，這些人邁出國門，就感受到新鮮的氣息。他們當(dāng)中，走得更遠(yuǎn)的，是回國就把學(xué)來的東西用于實(shí)踐的嘗試者。
上世紀(jì)90年代末和21世紀(jì)初，政府加大了礦業(yè)對外引資力度，在改善礦業(yè)引資環(huán)境上采取了很多措施。截至1999年，66個(gè)國家和地區(qū)礦業(yè)公司在我國投資礦產(chǎn)資源勘查；中外合資合作勘查項(xiàng)目共256項(xiàng)，來華投資的采礦項(xiàng)目數(shù)百個(gè)，其中1999年的外商投資項(xiàng)目為19個(gè)。但很多問題依然存在，比如礦產(chǎn)資源信息服務(wù)社會(huì)化程度較低、礦業(yè)稅賦偏高、法律法規(guī)不夠完善、管理部門多且審批程序復(fù)雜、礦業(yè)權(quán)市場尚不成熟、礦業(yè)投融資體制與國際資本市場不夠接軌等。
進(jìn)入21世紀(jì)后，中國政府在解決這些問題上表現(xiàn)了極大的努力，中國高層領(lǐng)導(dǎo)人也多次表達(dá)了礦業(yè)對外開放的原則和良好意愿。這兩年，國務(wù)院發(fā)布了《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，國家發(fā)改委、商務(wù)部新修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2007修訂版）》等，中國學(xué)會(huì)了用政策法規(guī)來規(guī)范外商到中國投資礦業(yè)行為。
中國投資環(huán)境的硬傷之一，是礦業(yè)秩序。從上世紀(jì)末到今天，國土資源部開展了一次比一次更嚴(yán)厲更科學(xué)的礦業(yè)秩序整頓，并在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)勘查開采行為的基礎(chǔ)上，推進(jìn)了重點(diǎn)礦種、重點(diǎn)礦區(qū)的資源開發(fā)整合工作。幾年努力下來，礦山布局趨于合理，資源利用水平明顯提高，礦山生態(tài)環(huán)境明顯改善。這些治理，都成為中國礦業(yè)引資的重要吸引力。中國在云南進(jìn)行的礦業(yè)引資試點(diǎn)，在很大程度上也起到了良好的示范作用。
今天，礦業(yè)已成為外商投資的重要領(lǐng)域。目前我國有100多家外國公司投資礦產(chǎn)勘查，主要分布在西部地區(qū)，涉及石油、天然氣、煤炭、鐵、銅、鉛、鋅、金礦等400多個(gè)勘查開采項(xiàng)目。國外一些從事勘查技術(shù)服務(wù)、咨詢服務(wù)和信息服務(wù)的公司進(jìn)入中國市場。
此外，中國地質(zhì)礦產(chǎn)“走出去”的腳步也越邁越扎實(shí)。特別是1998年國土資源部成立后，組織專家學(xué)者集思廣益，開展“走出去”戰(zhàn)略的調(diào)查研究。隨著中國礦業(yè)的發(fā)展形勢，地方礦業(yè)公司、民營礦業(yè)公司對“走出去”興趣濃厚，并且在實(shí)踐中不斷創(chuàng)造佳績。中國礦業(yè)“走出去”，逐漸從石油發(fā)展到金屬礦，從采礦發(fā)展到風(fēng)險(xiǎn)勘探，從國有企業(yè)發(fā)展到多種所有制企業(yè)。中國礦業(yè)企業(yè)努力拓展境外投資，積極回饋當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，增加當(dāng)?shù)刎?cái)稅收入和就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。
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