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國土資源部關于進一步加強信息化工作統籌的若干意見
發布時間：
2015-02-09 12:00
來源：
作者：
國土資源部關于進一步加強信息化工作統籌的若干意見
國土資發〔2015〕16號
各省、自治區、直轄市和副省級城市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，中國地質調查局及部其他直屬單位，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：
近年來，國土資源信息化工作取得顯著成效，基本建成全國國土資源“一張圖”和“三大平臺”（政務辦公平臺、綜合監管平臺、公共服務平臺），信息技術在國土資源調查評價、政務管理、社會服務中得到廣泛深入運用，有力地支撐了國土資源事業發展。當前，以云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等為主要內容的新一代信息技術全面興起，正在深刻地改變著信息化建設方式和服務模式，推動政府治理模式創新。不動產統一登記制度的實施對國土資源信息化提出了新的更高要求。
為適應新形勢、新要求，充分運用新一代信息技術和理念創新國土資源信息化建設方式，破解信息共享障礙，推動國土資源信息化再上新臺階，切實發揮信息化在“盡職盡責保護國土資源、節約集約利用國土資源、盡心盡力維護群眾權益”中的服務保障作用，現就進一步加強信息化工作統籌，提出以下意見。
一、以“國土資源云”統領國土資源信息化建設
（一）加快構建覆蓋全國的“國土資源云”。“國土資源云”是運用云計算等新一代信息技術和理念，集成和整合基礎設施、數據、應用等信息化資源，形成可動態擴展、安全可靠的資源共用平臺和管理、運維體系，通過網絡以按需方式向各級國土資源部門和不動產登記機構、國家土地督察機構提供計算、存儲、安全、應用等服務的國土資源行業云。建立“國土資源云”，要以國土資源“一張圖”和“三大平臺”等已有的國土資源信息化成果為基礎，遵循整體規劃、統一建設、分步實施的原則，堅持需求導向和市場機制，充分利用各種技術力量和社會資源，優先采用自主、安全可控設備和基礎軟件。
（二）轉變國土資源信息化建設理念和方式。以“國土資源云”總體框架為基礎，組織開展國土資源信息化“十三五”規劃研究和編制。各級國土資源主管部門要進一步提高認識，克服傳統的“自給自足”式信息化建設觀念和方式，充分運用云服務推進本級國土資源網上辦公、網上審批、網上監管、網上公開和網上服務，消除“信息孤島”，擴大資源共享。
處理好“國土資源云”、本地政府“政務云”和本級國土資源數據中心的關系，對于國土資源系統縱向部署的應用，要納入“國土資源云”，或充分運用“國土資源云”提供的服務；對于本地政府部門部署的統一向社會提供的政務服務，如有明確要求可納入本地政府“政務云”；對于本級國土資源主管部門的內部辦公系統，可以利用本級國土資源數據中心資源。
已經建成比較完善的基礎設施的省、市、縣級國土資源主管部門，繼續用好現有資源，保護已有投資，待應用擴展、設備折舊等原因需要新增基礎設施環境時，盡可能將新的應用納入“國土資源云”，或將已有應用從老舊設備中向“國土資源云”遷移；基礎條件薄弱的市、縣級國土資源主管部門，要充分利用“國土資源云”資源開展本地信息化應用。
二、加強系統建設和應用的統籌
（三）深化應用部“一張圖”和綜合監管平臺。統籌部機關各司局的業務信息采集與監測需求，以服務、共享理念整合和重組網絡化信息監測系統的數據指標、功能模塊，按照事權為各級國土資源主管部門的各類業務歸口部門提供統一的用戶授權使用服務，提高應用的便捷化程度，確保國土資源管理全業務、全流程信息監測的不重不漏、一數一源，避免地方國土資源主管部門重復上報數據和增加額外工作量。加強以“一張圖”為基礎的國土資源全業務、全流程數據集成整合、關聯印證，面向各類應用提供標準化數據接口服務。
深化、拓展部“一張圖”和綜合監管平臺應用服務，向部機關各司局和國家土地督察機構開通在線數據和系統應用服務，并根據各單位的具體需求定制數據分析和查詢功能。建立統一的安全認證體系，通過國土資源業務網，向各級國土資源主管部門開通系統接口，提供所轄區域在線數據共享服務。
（四）拓展政務辦公平臺的服務范圍。在信息網絡安全可控的范圍內擴大部政務辦公平臺服務對象，為部機關與省級國土資源主管部門、國家土地督察機構、部各直屬單位之間的文件傳輸交換、在線查詢、電子文件歸檔提供服務，為相關直屬單位協助部機關開展業務工作創造技術條件。省級國土資源主管部門要積極推進本地三級聯網審批。
三、深化拓展數據共享服務
（五）進一步夯實數據基礎。各級國土資源主管部門要全面實施《國土資源部關于印發〈國土資源數據管理暫行辦法〉的通知》（國土資發〔2010〕142號），對于調查評價等基礎數據，在不具備網上傳輸或在線增量更新的條件下，仍要堅持做好數據匯交。各級國土資源主管部門要明確本級“一張圖”中各類數據生產、更新的責任單位。
部將每年提出基礎數據匯交清單，并對各單位基礎數據匯交和更新情況進行檢查并予以通報。及時總結、推廣和通報對全國“一張圖”建設、拓展、更新維護、應用服務有重要貢獻的數據生產單位好的做法和經驗。此外，還要加強數據更新與國土資源調查評價、規劃、利用、監測和管理等業務工作的聯動，確保數據的同步或實時更新。
（六）建立分布式數據共享服務體系。以第二次全國土地調查成果數據和年度土地變更調查數據為基礎，統籌規劃國土資源數據共享服務，研究制定國土資源數據共享服務的總體方案，建立國土資源數據共享的分類分級體系。
按照“國土資源云”總體框架，升級完善部門戶網站，提升集成整合能力和集約化水平，為部直屬單位網站納入部門戶網站創造技術條件。加強網站信息智能化搜索服務，基于大數據分析向用戶提供精準的個性化信息推送服務。省級國土資源主管部門要加快推進本地三級國土資源網站群建設，尤其是不具備條件自行建設網站的西部基層國土資源部門，省級國土資源主管部門要統一建設，盡快實現縣級以上全覆蓋。
建立以部門戶網站為統一入口的分布式數據共享服務體系。部信息辦要組織部各直屬單位，盡快制定并通過部門戶網站發布數據共享目錄清單，各相關直屬單位組織整理好共享目錄清單中的數據，可本地化存儲管理和維護，通過鏈接部門戶網站提供可機讀格式的數據服務。加強共享數據的組織管理，最大限度地為用戶訪問、下載數據實體提供便利。
（七）創新數據共享服務方式。深入貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號），逐步擴大開放數據范圍，增強國土資源信息服務產品供給能力，面向國土資源系統內部、相關部門和行業、科研院所、社會公眾等不同用戶需求，設計和開發品牌信息產品。面向多元化用戶需求，開發數據公共服務工具，支持用戶定制個性化應用實例、促進國土資源信息消費。
四、加強國土資源信息化工作的統一領導和統籌部署
（八）落實信息化工作的統一領導制度。部信息化領導小組統一領導全國國土資源信息化工作。部信息辦負責統籌、組織、協調工作，組織各成員單位，共同擬定全國國土資源信息化規劃與實施方案，并會同部各司局和直屬單位編制涉及全國性的專項國土資源信息化總體方案、以部或部辦公廳名義印發的信息化相關文件，要符合“國土資源云”總體框架要求，由部信息辦審核，并經部信息化領導小組批準，統一對外印發。國土資源信息化國家和行業標準要納入國土資源信息化標準體系框架，并由部統一組織制定。各省級國土資源主管部門編制的信息化規劃和信息化重大項目的方案，在正式發布的同時，必須報部信息辦備案。部信息辦要按照部信息化領導小組的部署、信息化規劃和部重點工作布局安排，制定全國國土資源信息化年度工作要點，并抓好貫徹落實、督促檢查，組織開展信息化工作年度評估，向部信息化領導小組報告并予以通報。
（九）加強信息化年度項目管理。各級國土資源主管部門要加強對本級各種來源的信息化相關項目的立項和實施的統籌，制定項目立項的相關制度、程序，避免多頭布置和重復建設，最大限度地利用“國土資源云”或地方政府的“政務云”服務。部信息辦要切實抓好部信息化項目的統籌，自2015年開始，部機關各司局、各派駐地方的國家土地督察局、部各直屬單位申報涉及的數據采集及建庫、系統開發和運行維護、數據共享服務、網絡建設等各類信息化工作相關的新上項目，由部信息辦提出意見后報部信息化領導小組審定。未經部信息化領導小組審定的信息化項目不予立項。對于部政務管理工作相關的數據庫建設、應用系統開發和運行維護等信息化項目，由部信息中心會同有關直屬單位，按照司局提出的需求立項和實施，各業務主管司局不應再單獨組織立項；對于其他信息化項目，由相關單位組織立項和實施。
（十）強化對已有信息化項目成果的集成整合。各級國土資源主管部門信息辦要全面掌握本級各類信息化項目情況。部信息辦要建立部信息化項目臺賬和多級部署應用系統臺賬，全面掌握、動態跟蹤已建和在建（包括立項階段）的信息化項目基本情況，以及在國土資源系統內實現多級部署的應用系統情況。定期組織開展信息化項目實施和成果應用經驗交流，及時總結好的做法和經驗，深入挖掘各單位共建和成果共享的潛力，積極推動已建信息化項目成果的集成整合、共享利用。
（十一）規范重要數據的內部提供和對外發布。部信息辦負責各類國土資源數據共享服務工作的統籌。凡是以部名義發布和提供的數據，應經相關司局審核，由部或部委托的單位統一發布和提供。按照規定必須公開的政務信息，都要通過國土資源門戶網站提供對外服務。涉及到覆蓋全國的國土資源調查評價數據，由部辦公廳和信息辦會同主管業務司局、單位共同組織對外發布，地質調查數據由地調局組織對外發布。對于相關部門和行業提出的對國土資源數據共享或在線信息查詢服務的需求，由部信息辦統一組織，數據生產單位（或業務主管單位）共同參與，以部的名義統一對外提供，或開通在線信息查詢服務。
規范部信息化成果的內部應用的程序，部直屬單位、地方各級國土資源主管部門需要使用部“一張圖”和綜合監管平臺相關數據時，應提出書面申請，部信息辦商請相關業務主管司局批準后，由部信息中心提供。
（十二）統籌部署國土資源政務管理工作相關的應用系統。部信息辦要加強部向各級國土資源主管部門部署政務管理工作相關的各類應用系統的統籌，在各業務主管司局提出需求的基礎上，統籌設計和統一部署。具體工作落實，由業務主管司局會同部信息中心、相關直屬單位負責。（來源：中國國土資源報）
國土資源部,信息化工作統籌,若干意見
