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永久基本農田怎么“劃”？ ——就106個重點城市周邊永久基本農田劃定任務下達訪國土資源部耕保司負責人
發布時間：
2015-04-08 12:00
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日前，國土資源部辦公廳、農業部辦公廳聯合下發《關于切實做好106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），正式下達106個重點城市永久基本農田劃定初步任務，意味著永久基本農田劃定工作進入落地階段。
作為今年國土資源工作的第一項重大部署，106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作如何開展？工作中有哪些要求？其他地區以及城市周邊以外的區域如何劃定？永久基本農田劃定與土地利用總體規劃調整完善等工作如何銜接？近日，國土資源部耕地保護司負責人就這些問題接受了本報記者專訪。
《中國國土資源報》：106個重點城市周邊永久基本農田劃定任務是如何確定的？
國土資源部耕保司負責人：去年底《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》（國土資發［2014］128號文）下發后，我部會同農業部在對全國耕地和基本農田數量、質量等別、地類、坡度等進行分析評估的基礎上，開展了106個重點城市周邊永久基本農田的分析評估工作。今年1月全國視頻部署會召開以后，兩部以2012年土地變更調查成果、土地利用總體規劃成果以及全國耕地質量等別評定成果等為基礎，依托國土資源綜合監管平臺，對106個重點城市周邊未劃為永久基本農田的現有耕地分布、面積、質量等別等進行分析評估，在此基礎上提出了各有關城市劃定的初步任務，采取自上而下的方式下達。
首先是確定城市周邊范圍。這次范圍的確定，原則上以土地利用總體規劃確定的中心城區規劃控制范圍作為城市周邊范圍。
對于城市建設用地現狀已達到或接近中心城區規劃控制范圍的，綜合考慮該城市2012年土地利用變更調查反映的城市建設用地分布現狀、土地利用總體規劃確定的建設用地管制分區等因素，不跨市級行政界線，適當擴大一定范圍確定城市周邊范圍，涵蓋了該區域內允許建設區、有條件建設區、限制建設區、禁止建設區內的地類現狀。
其二，提出初步任務并下發需劃入的耕地圖斑。將城市周邊范圍內現狀地類圖斑圖層與城市周邊已劃定基本農田圖斑圖層疊加，獲取城市周邊未劃為永久基本農田的耕地圖斑，形成城市周邊永久基本農田劃定初步任務。因此，這一次任務下達與以往不同，不是單純的數據，而是落實到具體的圖斑圖層，包括每個城市周邊未劃入永久基本農田的耕地的空間布局、地類、面積、質量等級等。
《中國國土資源報》：永久基本農田劃定任務下達后，106個重點城市該怎么做？
國土資源部耕保司負責人：兩部的任務下發后，各有關城市要抓緊開展核實舉證、成果匯交等工作。
具體而言，一是調查核實。各有關城市要依據下達初步任務中的“城市周邊未劃為永久基本農田耕地圖層”，運用最新遙感影像圖、土地變更調查、耕地質量等別評定和縣域耕地地力調查與質量評價成果等，開展城市周邊現有耕地的調查核實，逐地塊核實是否能夠劃定為永久基本農田。
二是核實舉證。有關城市應調查核實上級下達的初步劃定任務，對不能劃為永久基本農田的，說明原因、列舉證明材料，必須確保城市周邊優質耕地、已建成的高標準農田全部納入永久基本農田劃定任務。值得強調的是，各有關城市對實際地類為非耕地確不能劃為永久基本農田，應采用2013年度土地變更調查及相關合法文件作為舉證依據。同時要對批而未用、污染以及國家規定的生態退耕等實際地類為耕地的，進行嚴格把關，按照要求提供舉證材料。
三是匯交成果。各城市要按照核實舉證結果數據匯交要求，將形成的報告和電子數據報省級國土資源和農業主管部門審核后，于2015年5月底前報送兩部。
兩部將106個重點城市上報的核實舉證情況進行論證、審查，核定劃定任務并分批下達。各有關城市國土資源、農業主管部門要在當地政府的統一組織下，按照有關要求，根據最終下達的任務推進永久基本農田的“落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”等工作，確保2015年底前全面完成城市周邊永久基本農田上圖入庫、落地到戶。
《中國國土資源報》：其他城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作如何開展？
國土資源部耕保司負責人：《通知》明確了各省級國土資源和農業主管部門要同步開展其他城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作，由大到小、自上而下，逐級推動。
其一，各省級國土資源和農業主管部門參照兩部對106個重點城市周邊劃定永久基本農田初步任務的分析評估方法和核實舉證要求，開展106個重點城市以外其他設區城市周邊永久基本農田劃定任務的下達工作。
其二，指導督促設區的城市國土資源、農業主管部門，按照上述工作方法，推動所轄區域城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作。各省（區、市）要逐級統計匯總本行政區域內初步任務下發、地方核實舉證、任務核定下達等情況，于2015年11月30日前報兩部。
《中國國土資源報》：城市（鎮）全域永久基本農田劃定工作如何開展，如何與土地利用總體規劃調整完善工作銜接？
國土資源部耕保司負責人：當前，土地利用總體規劃調整完善工作正在開展，一是涉及調整耕地和基本農田保護任務；二是涉及基本農田和建設用地布局的優化調整，因此，永久基本農田劃定要與土地利用規劃調整完善協同推進，統籌做好城市（鎮）全域永久基本農田劃定工作。
在規劃調整完善前，重點做好城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作。采取自上而下的方式，按照上級核定下達的任務和要求，先行完成城市（鎮）周邊永久基本農田劃定工作，確保城市周邊、交通沿線優質耕地和已建成高標準農田優先劃定為永久基本農田，未按要求完成的，規劃調整完善成果審批（備案）不予受理。這是確保城鎮周邊易被占用的耕地優先劃入基本農田的有效措施。
在規劃調整完善前，具體要做好這幾項工作：首先，先行梳理出應劃未劃永久基本農田的耕地數量、質量和分布情況，重點是做好城鎮周邊、交通沿線永久基本農田劃定潛力的分析評估，摸清已建成的高標準農田面積，為規劃調整完善提供基礎依據。其二，城市周邊永久基本農田劃定涉及到調整基本農田布局，因此，有關內容要寫入永久基本農田劃定方案，并納入同級規劃調整完善方案。
規劃調整完善后，統籌做好城市（鎮）全域永久基本農田劃定工作，按照布局基本穩定、數量不減少、質量有提高的要求，依照空間由近及遠、耕地質量等別和地力等級由高到低的順序，及時劃定城市周邊以外的永久基本農田，確保調整完善后規劃確定的市（縣）域基本農田保護目標任務全部上圖入庫、落地到戶。
《中國國土資源報》：如何組織實施，以確保永久基本農田劃定工作落實到位？
國土資源部耕保司負責人：永久基本農田劃定工作涉及方方面面、涉及地方各級政府和多個部門，下一步推進這項工作，一是抓重點，發揮好重點城市的示范引領作用。106個重點城市是國務院審批土地利用總體規劃和建設用地的重點城市，涉及全國每一個省份，同時其城市規模和用地量在全國占比較大，“劃遠不劃近”問題比較集中。因此我們要重點做好106個城市周邊永久基本農田劃定工作，發揮好這些城市的示范帶動作用。106個重點城市周邊永久基本農田劃定工作完成情況，將納入省級政府耕地保護責任目標檢查考核工作。
二是立足于部省聯動、部門協同、形成合力。依據《基本農田保護條例》，永久基本農田劃定和保護是地方各級人民政府的法定職責。因此，《國土資源部農業部關于進一步做好永久基本農田劃定工作的通知》要求，永久基本農田劃定工作要由縣級以上地方各級人民政府負主體責任，由國土資源主管部門會同同級農業主管部門負責組織實施。各地要在地方政府統一領導下，盡快成立由政府負責同志牽頭的領導小組，加強工作統籌協調；地方國土資源、農業主管部門要增強擔當意識，扎實開展工作，各司其職、密切配合，共同推動主體責任落實。
為此，兩部將盡快組成聯合工作組，加強對地方工作的指導和督促檢查，定期通報進展情況，及時研究出現的問題，適時召開現場交流會，總結推廣地方做法，發揮示范引領作用。對工作不力的地方，重點督導，推進整改；對未按要求完成永久基本農田劃定的城市，將采取土地利用總體規劃調整完善成果審批（備案）不予受理等措施。各省級國土資源和農業主管部門要加強督促指導，及時總結、宣傳、推廣好典型好經驗。
來源：中國國土資源報網
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