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2015年上半年國土資源主要統計數據解讀
發布時間：
2015-07-27 12:00
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今年上半年，國土資源管理部門認真履職、精準判斷、定向調控，著力保障國民經濟穩定發展，重點領域各組數據，反映出國土資源系統全力服務穩增長、積極參與調結構、深化改革轉職能、盡心盡力惠民生取得的扎實成效。
充分供地，為穩增長攢足后勁
上半年，全國國有建設用地供應20.62萬公頃，同比下降21.4%。其中，工礦倉儲用地5.13萬公頃，同比下降27.2%；房地產用地4.7萬公頃，同比下降38.2%；基礎設施等其他用地10.79萬公頃，同比下降6.8%。從第二季度情況看，國有建設用地供應總量環比增長17.4%，其中基礎設施等其他用地供應較快，環比增長41.4%。
上半年，全國建設用地供應同比降幅逾兩成，這與經濟下行壓力加大、“三期疊加”的發展新常態密切相關，同時一些新特征也表明土地供應正適應、引領“新常態”。例如，從建設用地供應結構上看，利用存量建設用地12.45萬公頃，占比達60.4%，比去年同期高出9.6個百分點，“穩總量、控增量、挖存量、擠流量”成為各地土地供應調控共識。從時序上看，第二季度供地環比增加，與經濟“緩中趨穩、穩中向好”的積極態勢步調一致。從土地用途看，基礎設施用地大力度先行投放，為穩投資進而穩增長奠定了堅實基礎。
分類來看，房地產用地整體下降較大，但從5月開始，隨著一、二線城市樓市回暖，房地產供地局部呈增長趨勢；三、四線城市房地產市場以消化庫存為主，土地市場短期內難有起色。工礦倉儲用地方面，由于產能過剩持續，用地需求下滑局面短期內也不會改變。在消費和出口增長乏力情況下，投資依然是穩增長的可靠手段，上半年重大基礎設施項目用地審批集中通過，將在下半年發揮后勁，拉動有效投資，促進經濟進一步企穩向好。
應當說，上半年建設用地供應“量精效更優”，這得益于國土資源部政策措施到位。一方面，加大力度，細化措施，重大項目用地審批符合條件的在20個工作日內完成審查；鐵路、水利等項目開辟綠色通道，急事急辦；研究重大基礎設施項目國家統籌補充耕地，嚴格落實補充耕地承諾制等措施。另一方面，堅持區別對待、有保有壓，積極參與調整結構，盡心盡力維護民生，優先安排社會民生建設用地，落實扶貧開發建設用地，對閑置土地處置不力的地方收回年度新增建設用地指標，房地產供應明顯偏多的市縣可引導未開發房地產用地轉型，用于新興產業、養老產業、文化產業、體育產業等項目用途。
可以預見，隨著我國宏觀經濟緩中趨穩、穩中向好的走勢進一步發展，房地產對經濟穩定增長帶動效應加大，上半年通過建設用地預審和審批的項目在第三、四季度落地，下半年土地供應將會加大放量。
地價全面微升 市場企穩向好
第二季度末，全國105個主要監測城市綜合、商業、住宅、工業地價分別為3574元/平方米、6655元/平方米、5359元/平方米和752元/平方米。四類用地價格環比增長率分別為0.9%、0.9%、1%和0.8%，較上一季度分別上升0.37、0.32、0.48和0.26個百分點。同比增長率分別為3%、2.9%、2.7%和3.4%，較上一季度分別回落0.24、0.28、0.27和0.2個百分點。
上半年，土地市場企穩向好，地價水平整體平穩。第一季度，綜合、住宅、工業地價環比增速回落，只有商服地價環比增速微升；到第二季度，各用途地價環比增速全面微升，綜合、商服、工業地價環比增速平穩，未超過1%；住宅地價增速超過1%，增速略高。
地價變化趨勢反映了經濟“緩中趨穩、穩中向好”。影響地價的宏觀因素主要是：今年以來，中央圍繞激發市場活力、培育經濟新動能、助力企業減負等進行了系列部署，企業良性發展、穩增長、促就業效果逐步顯現。自2014年11月以來，央行4次降息至4.85%，兩次降準至18.5%，貨幣寬松態勢有所強化，對降低各方融資成本、鼓勵創新，消化房地產庫存起到較為明顯的推動作用。
具體來看，商服地價在傳統商服業“互聯網+”調整的背景下處于相對平穩狀態；工業用地需求雖受產能過剩影響，但由于工業出讓最低價標準及征地補償標準調整，部分地方工業地價上漲；中央和地方對房地產去庫存化的政策力度不減，以明確導向觸發市場自身調節機制，5月末商品房待售面積65666萬平方米，比4月末減少15萬平方米，本輪房地產市場低迷以來待售面積首現減少，帶動了土地市場信心提振；不過由于房地產區域分化程度加深，三線城市住宅地價環比增速幅度明顯小于一、二線城市。
下半年，經濟結構調整仍將持續，貨幣環境寬松預期的影響、系列提振經濟政策的效果逐步顯現，將有更多城市土地市場迎來轉化期，地價整體趨于溫和上行，城市間不論是供需博弈還是量價變動，都將有更為明顯的分化趨勢。
礦產資源市場化程度再上臺階
上半年，共出讓探礦權461個，同比下降22.7%；出讓價款7.06億元，同比下降56.0%。出讓采礦權1002個，同比增長19%；出讓價款51.26億元，同比增長208.6%。以招拍掛方式出讓探礦權、采礦權的比例分別為41.9%和89.2%，占比較上年同期分別提高2.6和1.8個百分點，礦產資源市場化配置程度進一步提高。
上半年，我國礦業權有序投放，資源市場化配置程度進一步提高。回顧近幾年，探礦權招拍掛出讓方式的比重整體呈增加趨勢，已從2010年的21%上升到2015年的42%。
不過值得注意的是，受礦業經濟不景氣影響，2012年以來我國探礦權數量持續減少，探礦權出讓速度有所減緩，這將進一步導致存量持續降低。上半年，我國礦產資源市場監測指數整體延續了近年來逐漸下行的格局，先行指數顯示未來12個月內還會震蕩下行；除部分基本金屬價格上漲外，大宗礦產價格整體上處于下跌狀態。受此次影響，2015年上半年采礦業固定資產投資減少，占全社會固定資產投資比重有所下降。
但危中育機，國土資源部進一步深化簡政放權，為礦業權市場新動能的接續提供了更大空間。今年5月，國土資源部取消包括“探礦權、采礦權協議出讓申請審批”、“礦業權設置方案審批或備案核準”、“礦業權價款評估備案核準”在內的8項非行政許可審批事項；取消了采礦權申請注冊資本準入要求，切實放寬市場準入條件。在經濟下行壓力較大的形勢下，這有利于減輕采礦權申請人經濟負擔，激發礦業市場活力，積極服務穩增長。
礦業權有序投放，提升資源市場化配置程度的同時，國土資源部積極推進礦業權設置方案與礦產資源規劃銜接，礦業權設置方案將與新一輪礦產資源規劃中勘查開采規劃區塊內容合并，統一為“礦業權設置區劃”，為礦業權科學規劃、有序設置再添利好。
立足防大災合力戰汛情
上半年，全國共發生地質災害5238起，共造成109人死亡、71人受傷，直接經濟損失7.27億元。與去年同期相比，地災發生數量和直接經濟損失均有所減少，同比分別下降0.2%和20.4%，但造成死亡失蹤人數同比增長16%。全國共成功預報地災253起，避免傷亡6620人，避免直接經濟損失1.27億元。
上半年，國家防總多次強調，今年防汛形勢極為特殊，厄爾尼諾現象持續發展，可能導致各種極端天氣多發重發，預報預警難度大，防范應對困難多。
非常之時需非常之策。4月23日，國土資源部召開2015年全國汛期地災防治工作視頻會，研判地災形勢，全面部署防治工作。進入6月，國土資源部辦公廳下發通知，要求立足防大災做好主汛期防災減災工作。6月25日，國土資源部召開緊急視頻會議，對今年全國汛期地災防治工作再動員、再部署。
7~9月是我國地災高發期，也是挽救受地災威脅群眾生命財產安全的關鍵時期，尤其要認識到極端氣象事件誘發滑坡、泥石流等突發性地災的可能性很大。當前，各級國土資源部門對地災防治高度重視，主要負責同志親自部署、親自抓，分管負責同志全力投入、直接抓，最大限度避免和減少地災造成的損失。例如，推進關口前移，深入地災防治一線，及時排查隱患，加強與建設、交通、水利等部門協調，形成地災防治合力；強化監測預警，加強與氣象部門會商，及時向隱患點責任人、監測人和危險區內群眾發布預警信息，將新發現隱患點納入群測群防體系；廣泛開展地災防治宣傳教育，增加臨災避險知識和意識；強化應急管理，加強應急值守，開展以受威脅群眾為對象的實戰演練，確保遇險時有序快速撤離。
此外，5月以來，南方洪澇災害造成耕地受損嚴重。據國家防總統計，截至6月26日，全國農作物受災面積達1695千公頃。洪澇過后，如何盡快重建農田系統，恢復土地生態條件，國土資源部門應積極作為。
同時，地災防治是生態文明建設的重要組成部分，長遠看應防患于未然，化被動為主動，多管齊下實現資源開發和環境保護源頭管控，確保國土資源開發尊重自然、保護自然和順應自然，在保資源中謀發展、保權益。
來源：中國國土資源報
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